过去五年成绩斐然可圈可点

中国烟草：姜局长在工作报告中指出，严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。在行业下一步发展的“十二字”方针中，首先提出的就是“严格规范”。2002年以来，行业在内部监督管理方面做了大量的工作，您能否作一个简单的回顾和总结？

李鸣：好的。2002年以来的五年，是烟草行业在国家局党组的正确领导下，改革和发展取得明显成效的五年，也是整顿规范工作和加强内部管理监督工作深入开展、不断提高的五年。五年来，烟草行业相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、治理卷烟体外循环等一系列专项治理整顿工作。

从2005年开始，加强行业内部管理监督工作全面开展，到2006年，国家局党组决定在全行业深入开展“两项检查”工作，再到2007年，国家局以“完善制度，规范程序，严格监管”为主线，重点加强对打叶复烤企业、卷烟经营秩序、工程投资项目、物资及烟机零配件采购、资金管理等6个方面的监管，行业的生产经营秩序和内部管理监督情况发生了可喜的变化：自律意识明显增强，监督力度明显加大，规范程度明显提高，违规问题明显减少，行风行纪明显进步，社会形象明显提升，有力地保证了行业的持续健康发展。

中国烟草：在不断探索和实践中，内部监督管理工作是否也积累和探索出了一些值得总结和坚持的宝贵经验？

李鸣：我认为有五个方面的经验值得总结。

一是坚持“两个至上”，注重“两个课题”，在提高干部职工思想认识上用心用力。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，认真研究和解决好“提高效率”和“注重自律”两个重要课题，既是加强内部监管工作的重要思想基础，也是衡量和检验内部监管工作能否取得实效的重要标准。国家局党组始终把加强宣传教育作为加强内部监管的基础性工作来抓，在全行业相继开展了“两个维护”大讨论和“两个至上”在岗位主题实践活动，以及全面加强内部管理监督的思想教育活动，不仅大大提高了干部职工的思想认识水平，而且在许多单位实现了由“要我规范”向“我要规范”的重要转变，“两个至上”、“两个课题”已成为行业大多数干部职工的自觉行动，成为企业文化的重要组成部分，成为加强内部管理监督的强劲动力。

二是坚持“一把手”抓，抓“一把手”，形成了加强内部管理监督工作的领导机制。国家局党组始终把加强内部管理监督工作作为“一把手”工程，明确其领导机制是“主要领导负总责，分管领导具体负责、业务部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”。实践证明，加强内部管理监督，“一把手”是关键，“一把手”亲自抓，内部监管工作事半功倍，抓住了“一把手”，内部监管工作纲举目张。

三是坚持内部管理监督工作基本格局，不间断地开展专项治理工作。在全面开展加强内部管理监督工作中，国家局党组针对烟草行业的实际，提出了“以规范‘两烟’经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业加强内部管理监督工作基本格局。近年来，围绕这一基本格局，国家局在加强全面管理的基础上，每年都安排和开展专项检查和专项监管工作。行业各单位普遍认为，有针对性地开展专项治理，集中时间、集中精力就影响行业健康发展的突出问题进行整顿规范，及时遏制和纠正不正之风，确实是一种行之有效的手段，这一手软不得，丢不得。

四是坚持把制度建设作为加强内部监管的重要保证，积极构建用制度管权管事管人的运作体系。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。几年来，特别是开展加强内部管理监督工作以来，行业在制度建设方面取得了很大进步，初步建立起了全面覆盖、全员执行、全程控制的制度体系。

五是坚持把长效机制建设作为加强内部监管的任务，努力实现内部监管的常态化、规范化。加强长效机制建设，既是巩固多年来整顿规范工作成果的需要，也是行业持续健康发展的重要保证。国家局党组始终把长效机制建设作为加强内部管理监督工作的出发点和落脚点。近年来，行业各单位在深入开展加强内部管理监督工作中，积极探索长效机制建设。

当前形势理性看待有喜有忧

中国烟草：总的看来，近年来烟草行业的内部监督管理工作取得了长足的进步，为行业持续健康发展发挥了积极作用。然而，建立健全内部管理的长效机制是一项长期任务，当前还有哪些影响行业健康发展的深层次问题有待解决？

李鸣：在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，加强内部管理监督，建立健全长效机制，是一项长期的任务，一些制约内部监管工作开展和深入的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决。我们在调研中发现，个别单位和少数领导仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作说起来重视、做起来应付的问题；制度制定较全、但实际执行不严的问题；在“三重一大”方面民主决策、科学决策不够的问题；边整边犯、前整后犯的问题；大事化小、小事化了的问题；自我感觉良好、但基础工作不扎实、经不起检查的问题，以及个别监管部门不作为、不到位的问题。

五年来，行业相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、治理卷烟体外循环等一系列专项治理整顿工作。（陈兴杰 摄）

中国烟草：产生这些问题的原因是什么呢？

李鸣：我们分析问题存在的原因主要有以下几个方面：一是当前正处在社会转型、体制转轨和行业深化改革的特殊时期，内部管理监督工作面临大量的新情况和新问题，管理漏洞和监督盲点客观存在，需要及时发现和及时解决。二是思想认识不到位，个别领导干部生产经营指导思想不够端正，规范意识和自律意识不强，没有树立正确的发展观、政绩观、权力观和利益观。三是一些单位对干部职工疏于教育和管理，知法明纪、守法遵纪、一切按规矩办、一切按程序办的良性机制还没有真正形成。有制度无教育，有程序无培训，有要求无检查，有问题无追责的现象仍然值得重视。对此，都需要在今后的工作中认真加以解决。

未来工作任重道远求实求新

中国烟草：姜局长在报告中指出严格规范要切实增强规范意识。您认为应该如何统一认识？

李鸣：统一认识是做好内管工作的思想先导。在思想教育中，要引导广大干部职工从行业近年来的发展实践充分认识规范的必要性，从行业实行专卖体制的特点充分认识规范的重要性，从社会主义市场经济体制和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性，自觉克服盲目乐观、松懈厌战和悲观畏难情绪，坚持不懈，持之以恒，一以贯之，不断取得整顿规范和加强内部管理监督工作的新成效。要注意加强以《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等为主要内容的行业法制教育，提高领导干部模范守法和依法管理的水平，推动广大干部职工学法、知法、懂法、用法，促进全员规范意识的形成。各级领导干部要树立正确的发展观、政绩观、权力观和利益观，坚持把中国烟草放在科学发展、和谐社会的大局中思考，要辩证地看待规范与效益的关系，把企业效益的增长建立在规范生产经营的基础之上，只有通过规范得到的效益，才是健康的、可持续的和经得起历史检验的。

中国烟草：当前整顿规范和内部管理监督的工作重点是什么？

李鸣：明确任务、突出重点是加强内管工作的重要方法。国家局明确提出，当前和今后一个时期加强内管工作的重点是：坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为；加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行；继续开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。根据行业的实际情况和调研中基层的反映，建议今年要重点抓好以下几项工作：一是抓好已出台的规范性文件的贯彻落实。国家局在去年出台加强卷烟销售监管等六个实施方案的基础上，近期将继续印发关于打叶复烤、卷烟交易、项目投资、物资及烟机零配件采购、财务管理等若干规范性文件，各单位要围绕文件规定，结合各自实际，研究制订具体配套措施，认真贯彻落实，务求抓出实效。二是对“两项检查”工作进行认真总结。“两项检查”工作历时两年，影响之深，力度之大，解决问题之多，受到了行业上下的普遍认同和充分肯定，全面总结“两项检查”工作的有益经验，对于深入开展内部监管工作具有重要意义。同时继续抓好整改工作，今年要重点检查在前两年抽查中发现问题的整改情况。三是继续组织开展专项检查。要把物资采购、广告促销、工程项目监管作为今年工作的重点，全面开展专项检查。四是着力培养和宣传加强内管的先进典型。国家局今年将适时召开现场会，总结推广试点单位的经验和做法。建议各直属单位也要通过试点，总结和推广一批内部监管工作的好的典型，充分发挥典型的示范效应。

中国烟草：制度建设对于构建长效监管机制的重要作用体现在哪里？

李鸣：健全和落实制度是加强内管工作的有力抓手。巩固整顿规范的成果，实现内管工作常态化、规范化、流程化，加强制度建设是切入点。要突出以健全民主集中制为重点的制度建设要求，进一步完善行业规范管理的制度体系。要注重源头治理，标本兼治。制度建设必须全面覆盖，只有将制度体系贯穿到企业管理的方方面面，才能形成用制度管权、管事、管人的良性机制；制度建设必须全员执行，只有制度面前人人平等，才能切实维护制度的权威性和严肃性；制度建设必须全程控制，只有加强对制度执行情况的检查和考核，才能有效避免制度流于形式。要重视制度的修订完善工作，提高制度体系的针对性、时效性和可操作性，使之不断适应企业的改革和发展。在建立健全制度的同时，要注意用规范的流程和详细的程序来保证制度的落实，把制度的原则性和程序的严密性有机地结合起来。要注意发现和培养严格规范管理，建立长效机制的先进典型，坚持用典型引路，为行业的规范管理发挥示范作用。

中国烟草：制度建立后还需要强有力的考核保证制度的执行到位，为此下一步国家局有何部署？

李鸣：完善的考核评价体系是加强内管工作的积极导向。逐步调整目前的绩效考核指标体系，把内部监管情况、规范经营管理情况纳入各级企业的年度考核指标，作为衡量一个班子、一个企业工作业绩的重要指标。要进一步明确责任特别是“一把手”的责任，使严格规范成为可以考核、能够量化的指标体系。要加大规范经营管理情况在综合考核评价指标中的权重和比例，将规范情况与干部使用和企业绩效奖惩挂钩，发挥考核评价指标的重要导向作用，引导各级领导班子树立正确的经营指导思想，推动企业追求规范的效益，实现行业持续健康发展。

中国烟草：我们还应该注重哪些内部监督管理工作方法上的创新？

李鸣：信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。信息化监管就是要通过信息化平台，将制度体系移植到信息管理系统中，对各项业务管理事项、工作流程、操作权限按照规范要求进行科学设定，合理设置权限，明确业务流程，实现制度管理的程序化和规范化。监管信息化要突出公开透明，通过网上办公、网上审批、网上采购等经营管理行为，最大限度地保证企业生产经营管理活动的公开、公平、公正；监管信息化要突出流程规范，将规范要求固化到企业经营管理流程中，在信息平台上对企业经营管理进行自动控制，提高监管效率，减少人为影响；监管信息化要突出痕迹管理，利用信息平台保存经营管理资料，追溯审批处理信息，核实和追究管理责任；监管信息化要突出即时管理，充分利用即时信息，开展在线审计、在线跟踪、在线检查等事中监督，保证管理和监督同步开展。目前，国家局组织开展的行业资金监管系统已在湖北烟草工商企业试运行，该系统突出体现了“以银行为枢纽，以信息为载体，变规范为程序，变监管为控制”的核心内容，为行业提升国有资产监管水平提供了信息化管理新思路。建议要进一步加强内部管理监督方面的信息化建设，不断探索适合规范监管要求的信息化手段。