烟水配套工程改善了烟叶生产条件 （本刊资料）

“烟叶稳则行业稳”，作为全行业可持续发展的基础，烟叶工作事关全局。因此，国家局近年来反复强调：烟叶工作在任何时候都只能加强，不能有丝毫削弱。

作为特殊的农业产品，烟叶有其特定的用途，这决定了烟叶少了不行，多了无用。“控制总量、稳定规模”，多年来一直是烟叶工作的“重头戏”。

进入2003年，烟叶已经保持了5年的稳定发展，但与之前“控得住”的单方面压力不同，2003年之后的烟叶生产发展同时面临着“控得住”和“稳得住”的双重压力。一方面，三农问题导致的烟叶生产不稳定性，对全行业烟叶生产宏观调控能力提出了考验；另一方面，优质品牌快速成长所需要的优质原料保障问题，也对烟叶生产提出了更高的要求。

这5年，面对千头万绪的烟叶生产任务，全行业千方百计地加以应对：为避免超重超收，国家局将严格实行烟叶生产收购合同制作为收购工作中一项铁的纪律，“烟区超种超收，一把手就要负全责”；为稳定种植规模，各烟叶产区普遍将基本烟田保护制度落实为一项基本法律法规；为保护烟农种烟积极性，国家局加大对烟叶生产的政策扶持力度，两次上调烟叶收购价格；为切实减轻烟农负担，各烟区加快普及推广先进适用技术，积极促进减工增效……

诸多工作共同保障着烟叶生产迎来了一段跨度最长的稳定时期，为5年来行业工业企业的做大做强贡献着自己的力量。

进入2005年，随着中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”、“建设社会主义新农村”等政策的出台，烟叶工作步入新的阶段。这一年国家局审时度势，积极响应中央三农政策，提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”烟叶工作方针。

这一年各烟区基层站建设在硬件、软件两方面普遍得到增强；烟叶基础管理水平进一步提高；以烟水配套为主的烟叶基础设施建设全面推进。

2005年5月，由国家局领导牵头的烟叶生产基础设施建设专门领导小组成立，11月，《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》正式发布。次年，进一步加强烟叶生产基础设施建设工作有关问题的通知、国家烟草专卖局组织烟叶生产基础设施建设项目检查办法、中国烟叶生产可持续发展规划纲要等一系列相关文件出台。

从2005年到2007年，国家局累计投入烟叶基础设施建设专项资金140亿元，极大改善了烟叶生产条件，为烟农带来了切实的好处，许多烟农亲切称之为“德政工程”、“惠民工程”。

这一阶段，以市场化取向为特征的各类种烟服务措施也开始在各烟叶产区快速推广，延续多年的传统烟叶生产方式，开始在一定程度上出现专业化分工和社会化服务。各烟叶产区开始出现了一批专职从事育苗、移栽、烘烤的专业户或专业组织，大部分烟农的劳动强度和复杂程度得到了有效缓解，烟农种烟积极性得到了大幅度增强，而烟叶种植质量也实现了稳中有升。

5年来，随着全行业改革的不断深入，尤其是2005年以后以基础设施建设为重点的基础性工作和市场化的服务性改革，让全行业看到了从根本上变革传统烟叶生产方式的可能性和必要性。

2007年，经过充分酝酿之后，国家局正式提出了从传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略构想，并随即出台《关于发展现代烟草农业的指导意见》。

被简称为“一基（烟叶生产基础设施）四化（规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）”的现代烟草农业战略构想，既是对过去几年烟叶生产稳定规模、注重基础、突出服务等经验的总结，同时也是一种升华，标志着全行业对于下一阶段烟叶生产的方向性问题达成了共识。目前发展现代烟草农业规划制订工作已经全面展开，各烟叶产区的试点工作也开始启动。

我们相信，随着全国社会主义新农村建设的开展和现代烟草农业的推进，我们可以坚信烟叶生产下一个5年必定将呈现新的格局。