四方投入 立竿见影

2006年7月下旬，洛阳市刮起了一阵大风，大风过后，汝阳县刘店乡邢坪村烟农王有娃连忙跑到自己的地里查看烟叶，结果种在斜坡田里的烟叶被刮倒了不少，他用树枝将被刮倒的烟叶固定了一下；谁想没过几天，又一阵更大的风从上一阵风的反方向刮了过来，原本脆弱的烟秆再也经不起折腾，纷纷“折了腰”，撑都撑不起来。

“怎么会这样！难道一年的辛苦就这样付诸东流？自己是前几年才开始种烟的，难道种烟的风险真这么大？”王有娃顿时感觉脑子里一片空白，还是妻子的一句话提醒了他：“年初咱不是交了什么风险基金吗？说是烟叶受灾可以赔钱。”

遭受风灾的烟田

说实话，当初村委会主任来家里收钱的时候，王有娃很不理解：“什么风险基金，就是变相的乱收费！”但是，架不住村委会主任一趟趟往家跑，苦口婆心地劝。“算了，不就20块钱吗？就当丢了！”就是这样，他拥有了烟叶生产风险基金保险。

“真能行？”抱着试试看的想法，王有娃写了赔偿申请。很快就有人来家里勘查了灾情，定损为两亩，不出一个月，600元补偿金送到了王有娃手里。

这回他终于相信了，“风险基金还真是管用，至少本儿回来了，也就没那么伤心了。”王有娃说。今年，他种了6亩烟，比去年多了1亩，而且还没等村委会主任来家里，他就主动交了今年的“风险基金”。他觉得还是种烟划算，用他的话说“还是种烟好，种其他的作物，受了灾只能自己扛，谁能给赔呢！”

与王有娃一个村，有着十几年种烟经验的李现海早就盼望着能有这样一个“保险”。旱灾、病灾、雹灾、风灾……是他这么多年种烟史中最揪心的事情，自己过去也没少吃苦头。用他的话说，投保烟叶生产风险基金是“投小钱，换大钱”。果然，投保烟叶生产风险基金的头一年，他种的烟就得了花叶病。好在有烟叶生产风险基金为他弥补了一定的损失。

洛阳市是优质烟叶适宜区之一，种植烟叶是当地农民脱贫致富的重要途径。然而，烟叶生产环节多、周期长，自然灾害发生频繁，烟农种烟的自然风险比较大。从历史上看，旱灾、病灾、雹灾和风灾是洛阳烟区最主要的自然风险。有资料显示，自20世纪90年代以来，洛阳烟区常年遭受旱灾的面积在30%以上，遭受病虫害的面积在33%左右，遭受冰雹灾害的面积在12%左右，遭受风灾的面积在3%左右，灾害最重的年份全市烟田无一幸免，平均每年烟叶减产15%左右。“这些灾害的频繁发生不但影响了烟叶生产质量和水平的提高，而且影响了烟农收入的持续增加，制约着烟区的稳定协调发展。”洛阳市局烟叶生产科副科长李兆民说。

遭受雹灾的烟田

如何解决这一难题？此前洛阳市局也曾联系了多家专业保险公司，但由于风险大、回报小，他们都不愿意承担这种农业类保险。2006年初，洛阳市局联合有关部门开展专题调研，提出了建立烟叶生产风险基金制度的建议。这一建议引起了洛阳市委、市政府的高度重视。在市委主要领导的亲自过问下，市政府召开了专题会议，最终制定下发了《关于建立烟叶大田风险基金的通知》，建立起了政府牵头、烟草部门协调、有关部门协作、烟农自愿参与的烟叶生产风险救助工作机制。

烟叶生产风险基金投入标准全市统一。按照每亩烟田16元的标准投入，并按照6∶3∶3∶4的比例，分别由烟草部门，市、县两级政府和烟农四方共同负担。即，烟草部门建立专项补贴资金，每亩投入6元；市、县两级财政预算安排专项补贴资金，每亩各投入3元；烟农每亩投入4元。事实上，对个别种烟困难户，他们的投入也由烟草部门、乡政府代投。

基金建立的当年就起到了立竿见影的作用。通过深入细致地宣传发动，洛阳广大烟农已经形成共识，参保愿望比较强烈。今年，全市参保烟农62426户，参保率达到了100%。同时，基金已经对14260户烟农进行了救助，共补贴资金360.1万元。以汝阳县为例，2006年汝阳县烟叶种植中期遭受了严重的风灾和病灾，1.5万亩烟田受到了不同程度的损害。灾害发生后，汝阳县及时启动烟叶风险基金兑现机制，共向受灾烟农补贴资金30万元。烟叶风险金的及时兑现，稳定了烟农的情绪，坚定了他们种烟的信心，今年该县的烟叶种植非但没有减少，反而增加了9000亩。

严格管理 合理使用

风险基金建立以后，关键是管好用好。在这方面，洛阳市政府与洛阳市局共同建立了周密的管理和使用方案。

基金收缴以县为单位，采取一年一筹集的方式，专款专用，滚动积累。按照有关规定，烟草部门、两级财政、烟农的资金须于当年3月底前到位。烟农的资金以种植政府为主收缴，“基金筹集坚持烟农自愿的原则，只做好宣传动员，不搞行政命令。”汝阳县烟办胡主任这样说。

四方的所有资金统一上缴县财政局烟叶大田生产风险基金专户，由县烟叶生产风险基金管理领导小组统一管理，本着“专款专用，收支平衡，以丰补欠，防止大灾，保护烟农积极性”的基本原则，根据每年受灾面积和严重程度，可一次用完，如有结余，滚动积累到下一年使用。例如，2006年嵩县合同计划种植3万亩，筹集资金48万元，用于补贴灾害29万元，余下的19万元基金就可以积累到今年使用。但是，如果需要补贴的金额超过基金总额，补贴幅度同比下降，补贴总额不超过基金总额。

洛阳市局局长宋献彬（右）察看受灾烟田（左下小图：从烟农申报损失到最终执行补贴有一套严格的认定和审判程序 张婧 摄）

在基金的具体使用方式上，由各县烟叶大田风险基金管理领导小组设立的办公室对资金统一掌握，20%的资金由全县调配使用，用于防大灾、除大险，20%的资金预留给乡村，在没有大灾的情况下滚动到下一年使用。也就是说，设在县财政局的基金账户记录着各乡的明细账，县里从每个乡的基金中提取20%用于对全县范围内发生的重点灾害的统一调配使用，乡里也预留各村基金的20%用于在本乡范围内发生的重点灾害的统一调配使用，余下的用于该年度各村灾害的补贴，突出重点，兼顾全面。

为充分发挥烟叶生产风险救助机制的作用，确保基金发放公平、公正、及时，洛阳市局明确了“三公开”原则。一是公开补贴对象，是足额缴纳烟叶生产风险基金的，且因遭受严重自然灾害，造成亩产值损失在70%以上的烟农。二是公开补助标准，补助标准按实际受灾程度确定，最高的每亩补贴300元。在团棵期（主茎上生出四条侧枝后），对遭遇严重灾害造成亩产损失70%以上的烟农，按最高损失的40%补贴；在旺长期，按最高标准的60%补贴；在成熟期，按100%的标准进行补贴。三是公开补贴程序。灾情发生后，受灾烟农须在24小时内向所在村委、管辖烟站及乡财政所提出书面受灾补贴申请，村委、乡财政所、烟站三个单位联合统计每户烟农受灾面积及受灾程度，乡政府负责复核并张榜公示。灾情发生后48小时内，由县烟叶生产办公室牵头，烟草、财政、气象等部门共同到灾区进行认定，现场确定补贴标准和救助对象。经烟办、烟草公司主要负责人会签，主管烟叶的副县长审批后，于30日内公开集中兑付补贴资金。

记者了解到，洛阳各县都根据本县的实际情况，研究制订了受灾申请、灾情认定、补贴标准等具体的实施办法，针对什么样的损失补贴到什么程度，烟农如何申请，县乡两级如何现场勘查、定损，以及灾情认定的时间，都有具体的规定。例如，嵩县成立了县乡两级烟叶灾害评估技术组，烟农提出受灾申请后，先由烟站、乡烟办和村委会组织灾情认定，然后上报县里，再由县烟办组织对灾情进行再次认定，最终统计公布，接受广大烟民的监督。

（除署名外，本文图片均由洛阳市烟草专卖局提供）

短评

让更多烟农得保障

烟叶，是行业发展的重要基础，更是广大烟农幸福生活的寄托。近两年来，行业认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，通过扎实推进烟叶生产基础设施建设和基层建设，注重全面落实烟叶生产收购合同制、加快普及推广先进适用技术等工作，为烟农提供了一系列优质服务，并赢得了普遍好评。

然而，烟叶种植区多为经济落后地区，长期以来，烟叶种植难以彻底摆脱“看老天爷脸色”的局面。与此同时，由于农业生产经营自然灾害风险高，专业保险公司多不愿涉足。因此，《中国烟叶生产可持续发展纲要（2006～2010）》指出，行业要“建立风险救助机制，在有条件的地区积极探索建立和完善烟叶生产风险基金制度，对发生重、特大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟的风险与损失，增强烟农信心和稳定烟农队伍。”

包括河南省洛阳市在内的一些地区率先点燃了“烟叶生产风险基金制度”这一星星之火。通过全市统一规定，以县为单位建立专门基金管理账户，又以乡为单位落实补贴，烟叶生产风险基金建立当年就取得了立竿见影的效果。这与洛阳市政府、市局等有关部门高效协作、建章立制、统一流程，与各县烟办、县局深入细致地开展宣传工作，严格资金监管、有效落实补贴密不可分。相信，随着资金的逐年积累，烟叶生产风险基金一定能起到更大的保障作用。

让更多的烟农朋友享受到这一保障，是行业义不容辞的责任，我们期待更多的尝试与探索点燃希望之光。