近年来，烟叶生产规模日趋稳定、质量不断提高、管理更加规范、基础设施明显改观、烟叶工作取得了显著成绩。在此基础上，国家局适时提出由传统烟叶生产向现代烟草农业转变的工作思路，标志着我国烟叶的生产发展进入新阶段。

今年6月，姜成康局长在福建烟区调研时提出，要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略目标；7月，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上明确要求，把实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变作为一项战略任务部署下去；6月～8月，国家局连续4次召开局长办公会议研究部署发展现代烟草农业工作；8月上旬，国家局组织多个工作组赴重点烟叶产区开展调研；8月中旬，国家局在黑龙江省哈尔滨市召开全国现代烟草农业研讨座谈会，组织会议代表观摩绥化市烟叶规模化种植、机械化作业现场。可见，发展现代烟草农业已经成为行业当前和今后的一项重要工作和重大课题。

背 景

姜成康局长指出，努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既贯彻落实了中央的精神，又反映了烟农的愿望，同时也是行业发展的需要。

中央的要求。长期以来，党中央、国务院把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。2004年以来，党中央、国务院连续出台四个指导“三农”工作的中央一号文件，开创了社会主义新农村建设的新局面，对农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定起到了积极的作用。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。烟叶生产是农业的一部分，发展现代烟草农业就是具体贯彻落实中央的要求。

农民的愿望。近年来，行业关注烟叶、关心烟区、关爱烟农，通过及时调整烟叶收购价格，稳定烟叶生产投入，推行专业化服务等强有力措施，提高烟叶质量、增加烟农收入、促进烟区发展。2005年以来，全行业大力开展烟叶生产基础设施建设，已产生较好的经济效益及社会效益，改善了烟农的生产生活条件，提高了烟叶抵御自然灾害的能力，降低了烟农种烟劳动强度，得到了广大烟农的一致好评。2006年，各级烟草公司支付烟农烟叶收购价款200多亿元，全国烟农平均户均收入约6000元，在部分烟叶产区，种烟成为烟农的主要收入来源。当前农村经济不断发展、农产品市场化进程加快、农业劳动力格局变化明显，烟农迫切期望烟草公司为烟叶生产提供优质服务，降低种烟劳动强度和技术复杂程度，提高种烟效益。

行业的需要。目前，卷烟工业企业已经实现了现代化的生产和管理，先进的机器装备和管理手段应用于生产经营的各个环节；传统商业逐步向现代流通转变；行业信息化工作不断推进，现代信息管理手段得到广泛应用。而烟叶生产作为行业发展的基础，却依然保持着传统小农生产方式，与工业、商业的现代化生产经营管理存在较大的差距，已经不适应行业发展的需要。当前，行业改革发展的形势和培育“两个10多个”的战略任务，对烟叶工作提出了新的更高要求，烟叶生产必须提升工作水平。实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变是巩固烟叶基础地位的必然选择，也是行业平稳发展的重要保障。

条 件

近年来，通过加强管理、探索创新，烟叶生产平稳发展，基础工作明显改进，部分产区烟叶生产初具现代烟草农业的特征。

烟叶生产实现了连续多年的平稳发展。1998年以来，国家局以合同管理为主线，切实加强宏观调控，使烟叶生产摆脱了周期性起伏波动的局面，烟叶经营更加规范，烟叶生产连续10年实现了平稳发展。烟叶种植收购合同制已经成为组织烟叶生产收购的重要措施，成为烟叶生产的一项基础性工作。2007年，全国共签订烟叶种植收购合同285万份。种植收购合同制稳定了烟草公司与烟农的关系，保证了国家计划的落实，促进了烟叶生产向规范化、法制化迈进。同时，先进适用技术进一步普及，烟叶质量明显改善，烟叶可用性明显增强。烟叶可持续发展规划已经明确，至“十一五”末期，遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，行业确定基本烟田保护区，建立基本烟田保护制度，全国将规划保护基本烟田3000万亩左右。

基础设施建设初步改善了烟叶生产条件。2005年以来，全行业投入70多亿元资金用于烟水配套工程和烤房建设，可以满足900余万亩烟田排灌和230万亩烟叶烘烤需要，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，烟叶烘烤质量明显提高，为烟农增产增收提供了有力的保障。部分烟叶产区实现了“渠相联、路相通、涝能排、旱能灌”，生产条件明显改善。烟叶基层站建设在稳步推进，改善了烟叶基层工作人员的生产生活条件。

烤房建设使烟叶烘烤质量明显提高，为烟农增产增收提供了有力保障

部分产区初具现代烟草农业特征。目前集约化育苗、商品化供苗得到大面积推广，统一移栽、统一机耕、统一施肥、统一植保、专业化烘烤也得到有力推行，信息化技术在烟叶生产经营中得到应用，在一些产区和一些生产环节具有了现代烟草农业的基本特征。今年全国烟农户均种烟面积达到5.38亩，烤烟集约化育苗移栽面积1423万亩，占种烟总面积的93%。漂浮育苗移栽面积1133万亩，商品化育苗移栽面积1063万亩，分别占种烟总面积的74%和69%。2007年，福建省烟农户均种烟面积达到8.7亩，分别组建育苗专业户、烘烤专业户、机耕专业队，提高了社会化服务水平，全面实现电子合同、电子结算、烟叶物流的信息化管理。黑龙江省烟农户均种植面积达到27.93亩，烟叶生产的翻地起垄、移栽覆膜、培土追肥等环节，基本实现了机械化作业，亩用工量平均为16个。云南省集约化育苗、商品化供苗率达到98.7%，机械深耕作业占38.5%。湖北省建设了204个烟叶生产专业新村，新村种烟面积占全省种烟总面积的38%。

困 难

由于经济发展中存在的城乡差距及工农差距，“三农”问题在我国长期存在，发展现代烟草农业因此依然面临着一些困难。

土地承包经营权流转不畅及地租逐年高涨影响烟叶规模化种植。土地承包经营权流转仍不顺畅，很多农民担心放弃承包土地，生活就没有保障，在外出务工、经商的农民中，有的宁愿把土地撂荒也舍不得将土地承包经营权流转出去。目前，通过土地承包经营权流转种烟主要有三种方式：一是农民之间土地置换或由烟农自己出面协调租地；二是乡（镇）村政府将烟田统一规划、统一管理、统一出租；三是烟草公司先与乡（镇）村政府签订租地协议，再将土地租给种烟大户。土地承包经营权流转涉及农户多，牵涉面广，关系到多方利益关系，具体实施中存在诸多困难。烟农自己协调租地方式成本相对较低，但存在着难协调、规模小的问题；烟草公司与政府协调土地承包经营权流转方式存在地租高的问题。目前，大多数农户之间的土地承包经营权流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容多不完整，在某些方面不具有法律效力。同时，近年来地租明显提高。在山东、贵州遵义等产区，好的地块每亩租金已接近500元。

种烟用工较多及工价高涨对烟叶生产影响日益明显。烟叶生产环节多、技术复杂，移栽、追肥、中耕除草、打顶抹叉、采收、烘烤、交售等诸多环节，用工量较大。尽管近几年通过大力推行先进适用技术，科学进行生产管理，烤烟用工数量有所减少，但相比其他农作物，烤烟用工较多的特点依然没有根本改变。据发改委统计，从2000年开始，烤烟亩用工数量基本上控制在40个左右，烤烟亩用工数量大大高于粮食及其他经济作物。2005年，三种粮食（稻谷、玉米、小麦）平均亩用工数量为9.59个，烤烟用工量是三种粮食平均数的4倍以上。油菜亩用工数量9.55个，花生12.27个，甜菜9.57个，都大大低于烤烟生产的用工数量。另外，同国外相比，我国烤烟生产用工大大高于国外水平。在巴西，每亩用工数量为9.7个，我国烤烟亩用工数量相当于巴西的4倍。

同时，农民“离土离乡”外出务工或“离土不离乡”就近务工势头发展迅猛，农村劳动力尤其是青壮年劳动力减少，使劳动力价格上升；同时，各种生产、生活资料价格上涨也促使劳动力价格上涨。劳动力市场价格增幅较大，将严重挫伤种烟大户的积极性。在部分烟叶产区，由于劳动力价格普遍上涨，并且涨幅较大，种烟的多为老人、妇女。据发改委统计，1998年，烤烟雇工每日工价14.74元，2005年达到了21.98元。当前重庆、山东、陕西、云南、广东等地烟叶产区日用工价格为20元～30元，福建、湖北、湖南、黑龙江、河南等地产区日用工价格达到40元～50元。

烟叶基础工作依然薄弱。烟叶工作依然是比较薄弱的环节。处于烟叶工作一线的县级烟草部门、烟叶基层站（点）和打叶复烤企业等基层单位，体制机制仍需完善、队伍素质有待提高、基础管理需要加强、基础设施建设刚刚起步，烟叶工作任务十分艰巨。特别是随着行业改革与发展全面推进，取消县级烟草公司法人资格后，烟叶基层面临许多新的情况和问题，烟叶管理不到位的现象时有发生，基层工作力度在部分地区存在被削弱的趋势。

目 标

姜成康局长指出，传统烟叶生产向现代烟草农业转变要“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。

全面推进烟叶生产基础设施建设。改变烟叶生产条件落后的局面，改善烟叶生产设施，是发展现代烟草农业的重要内容。国家局已经明确烟叶生产基础设施建设要以烟水配套工程和密集式烤房工程为主，自2005年起，利用五年时间初步完成3000万亩基本烟田基础设施配套建设。各烟叶产区要进一步重视抓好烟叶基层站点建设，要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层烟站进行系统规划和整合，力争到“十一五”末，将全国主产烟区的6910个烟叶基层站点改造或兴建为4000个左右“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的烟叶基层工作站点。

规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的基础和条件。不同自然条件和经济条件产区必须确定科学合理的适度规模水平，要依靠产区政府协调，按照依法、自愿、有偿的原则推动土地承包经营权有效流转，促进烟叶生产规模化种植。

集约化经营。通过集约化经营提高土地利用率和土地生产率，增加烟叶经济效益，必须增强烟叶生产科技自主创新能力，提高科技对烟叶发展的贡献率，逐步全面实现集约化、商品化育苗，集中统一供苗；大力推行统一机耕、统一施肥、统一植保，提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶生产由传统种植方式向集约化、社会化大生产方式转变；通过建设烤房群，逐步推行烘烤的智能化；要与农机科研部门加强合作，加快烟叶生产实用机械的研发进程；大力推行省工型生产模式，积极引进、示范和推广烟田起垄机、覆膜机、培土机、追肥器、高效植保器械、自动编烟机、运输机械等小型实用农机设备，提高烟叶生产机械化水平。

专业化分工。逐步推行育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级等烟叶生产主要环节的专业化服务。

信息化管理。信息管理要逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化技术改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。要以生产经营决策管理系统为支撑，以物流为基础，以加强合同管理为中心，以实现烟叶原收原调为突破口，加快烟叶信息化建设。