2006年湖南中烟工业公司掀起“二次重组”高潮  魏侠利 摄

中国烟草一直有一个梦想，梦想着有一天我们能有自己的世界级大企业、大品牌。然而长期以来，国内卷烟工业企业“散、乱、低”的结构布局极大制约了行业整体实力的提升。

进入“十五”，国家局明确提出：加快卷烟工业企业组织结构战略性调整的步伐，是解决散、乱、低问题的关键所在。从此，工业企业波澜壮阔的组织结构调整拉开了帷幕。

2003年初，国家局下发《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，明确了对10万箱以下的小烟厂调整的总体目标、政策措施和进度表。组织结构调整进入以“关小”为主要特征的第一阶段。

这一年工商分开的管理体制改革更是有如一阵春风，使得“关小”工作势如破竹，当年即关停小烟厂22家，成为关停破产小烟厂数量最多、调整效果最明显的一年。

“关小”只是调整的第一步。2003年5月26日，国家局出台了《50～150亿支卷烟工业企业组织结构调整意见》，10～30万箱的中型企业的组织结构调整进入实质性阶段。

2004年，在加快关闭小烟厂的同时，国家局做出新的战略性转变，强调企业组织结构调整要尽快转移到以联合、兼并、重组、整合为方向的发展道路上。“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”成了年初工作会的最强音，调整进入第二阶段。

同年5月，国家局下发了《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整工作的指导意见》，要求各省级局在当年积极推动30万箱以上非重点卷烟工业企业的联合兼并重组。精心组织本省范围内企业组织结构调整成了刚刚成立的省级中烟工业公司当年的首要任务。2004年底，各省10万箱以下规模小烟厂基本关闭，17家非重点企业实现联合重组，云南卷烟工业实现了“九变四”，沪、京和津三地工业企业战略性联合重组取得阶段性成果……联合重组使得资源有效整合，名优品牌得以扩张，当年，行业涌现出“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超过100万箱的重点名优卷烟品牌。

随着“关小”工作基本完成，非重点企业联合重组的加快进行，2005年，国家局提出要在更高层次、更高水平上推进企业联合重组。6月，河北白沙烟草有限责任公司挂牌成立，标志着以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组迈出了新的步伐。11月，作为行业首家强强联合的大企业集团“红云集团”组建成立。同年，随着各省一体化管理的“总厂”、“集团公司”的成立，16家中烟工业公司实现了从“管理”到“经营”的质变。这一年，全行业有5个卷烟品牌年产销量突破100万箱。

2006年初，在国务院有关文件精神的指引下，国家局审时度势，提出“两个10多个”的战略构想，企业重组进入第三阶段。以湖南中烟工业公司联合重组长沙、常德卷烟厂为标志的“二次重组”迅速推进，全年有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的联合重组，强强联合后以“四个中心”为平台的管理创新进入新的阶段。这一年，全国具有法人资格的卷烟工业企业减少到31家，而年产销量100万箱以上的品牌数则增加至8个。

强强联合后的卷烟工业企业格局已经发生根本的变化。针对新形势，2007年国家局提出要努力实现“两个跨越”：从省内市场依赖型向全国统一大市场的跨越；从立足国内市场向面向国际市场的跨越。同年，工业企业建立和完善法人治理结构也迈出了关键性的步伐。为落实国家局“把工厂办成真正的工厂、把公司办成真正的公司”的精神，2007年底，广东、湖南、湖北、浙江等4家中烟工业公司相继更名为“中烟工业有限责任公司”，董事会试点工作在更大范围内展开。

5年改革，卷烟工业企业省内联合重组基本完成，大对大、强对强、快对快的竞争格局初步形成，截至2007年底，全行业卷烟品牌年产销量在100万箱以上的达到13个，年生产规模在100万箱以上的企业达到16家，其中有10家达到了200万箱以上。但正如2008年全国烟草工作会议上国家局领导指出的，目前卷烟工业企业组织结构调整还将继续走向深入。唯有如此，中国烟草才能进一步优化布局，中国烟草的总体竞争力才能真正得以增强。