2007年底，四家中烟工业公司开始董事会试点。（本刊资料）

长期以来，产权不清、权责不明直接导致了烟草企业效率低下，而工商合一、地区垄断经营体制下愈演愈烈的地区封锁，则严重地扭曲了市场供求关系，一些名优卷烟进入市场困难重重，一些重点企业、优势品牌由强趋弱的状况日趋严重。

2003年初，国家局党组毅然决定：改革工商管理体制，实行工商管理分设。

2003年4月1日，安徽中烟工业公司率先成立。截至2004年底，规划中的16家工业公司全部成立，兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业划归中烟实业发展中心管辖。工商分开至此落下帷幕。

以工商分开为突破口，地区封锁的坚冰渐被打破、日益消融，重点企业、重点品牌由强趋弱的问题迎刃而解。2004年上半年省际间卷烟交易会上，重点企业、名优卷烟成交量均达到历史最好水平。

工商分开把卷烟工业企业推向了市场。中国烟草引入市场竞争的体制改革迈出了坚实的第一步。

随着卷烟工业企业日益面向市场，产权不清、权责不明导致企业效率低下的矛盾日益突出，成为行业改革与发展的进程中绕不过去的一道“大坎”。烟草行业呼唤更高层次、更大范围、更为深刻的体制改革。

2005年4月，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出：完善烟草行业管理体制。这是对烟草专卖制度的肯定，也是对继续推进以市场为取向的体制改革的要求。

国家局党组领会和贯彻《意见》精神，决定：2005年，云南、广东中烟工业公司和四川省公司开始理顺产权关系、建立母子公司体制工作试点。

2005年底，国务院关于理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的重要文件正式下发，极大地振奋了全国烟草人的心。以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业的改革与发展进入了一个新的历史阶段。

2006年，“十一五”开局之年，烟草行业体制改革精彩纷呈、喜讯频传。

烟草行业的2006年以紧张的资产划转开局。上半年，通过国有资产的上划下拨，烟草行业理顺了产权关系，初步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。中国烟草总公司成为烟草行业所有企业的唯一出资人，代表国家履行出资人职责。

理顺资产关系，意味着束缚生产力发展的产权障碍被彻底扫清，烟草行业结束了长达二十余年的出资人缺位、权责利不明晰的状态。

理顺产权后，总公司、省公司由行政管理为主转向行政管理、资产管理并重，全面开展清产核资，建立和完善国有资产管理制度，总公司、省烟草公司退出“两烟”经营，省工业公司积极向法人实体转变。

与此同时，公司制改造全速推进，工商企业由《企业法》规范的企业转变为由《公司法》规范的公司。截至2006年年底，省级公司全部改制为中国烟草总公司的全资子公司，卷烟工业企业相继改制为省级工业公司的全资子公司或分公司。

2006年，红塔、红云等企业探索建立法人治理结构、打叶复烤企业改制、进出口企业改制有序开展……

2007年，改革继续深入推进。全年取消县级公司法人资格138家，累计已取消1680家，地市级公司市场营销主体地位进一步确立；红河卷烟总厂等企业实施了公司制改造；11月，广东等4家工业公司相继开始董事会试点，建立现代法人治理结构工作走向“中试”……

“用改革的办法解决发展中的问题。”5年，行业已打破市场壁垒、挣脱产权羁绊，脱胎换骨，站在了市场化改革的新的更高起点。