国家局副局长张辉在挂牌仪式上讲话。（魏侠利 摄）

记者：广东中烟工业有限责任公司正式挂牌成立，拉开了行业内省级工业企业公司制改造的序幕。您觉得广东中烟工业有限责任公司的成立有什么样的意义？

张辉：广东中烟工业有限责任公司是在广东中烟工业公司基础上更名改制成立的有限责任公司。这是国家局、总公司确定开展董事会建设试点工作的四家省级工业公司之一，也是烟草行业第一家建立董事会、完善法人治理结构的省级工业公司。它的正式挂牌成立，标志着行业在创新企业制度，完善治理机制，进一步深化省级工业公司改革方面迈出了实质性步伐，拉开了省级工业公司实施公司制改造的序幕。其主要目的和意义是：

第一，深入贯彻落实国务院有关文件精神的需要。国务院有关文件要求加快省级工业公司公司制改造的力度，探索建立相互制衡的法人治理结构。国家局、总公司深入贯彻落实国务院有关文件精神，决定在直接从事卷烟生产经营的省级工业公司开展建立董事会试点工作。按照姜成康局长提出的“探索中起步、实践中完善”的总体要求，今年选择在改革意识较强、工作基础较好的广东、浙江、湖南、湖北四家省级工业公司试点。

第二，认真贯彻落实《公司法》的需要。去年，修改后的《公司法》开始施行，参照《公司法》有关国有独资公司设立董事会的规定，烟草行业通过在直接从事生产经营的省级工业公司建立董事会，逐步形成符合现代企业制度要求，各司其职、有效制衡、高效运转的公司法人治理结构。

第三，行业建立现代产权制度的需要。贯彻落实国务院有关文件精神，理顺了行业资产管理体制，建立了符合行业特点的现代产权制度，必然要求建立与之相适应的现代企业制度。省级工业公司通过建立董事会，明确董事会、经理层的职权和义务，既实现总公司出资人职责到位，加强对企业的监督和管理，又确保企业依法享有经营自主权。

第四，培育“两个10多个”的需要。随着省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组的完成，企业规模大，管理跨度大，企业的决策、管理和运行不宜继续采用工厂制的模式，需要依靠强大的管理团队、科学的决策程序、高效的运行机制，才能保证省级工业公司的快速可持续发展。通过加强董事会建设，在工业企业建立有效的激励约束机制和责任传递机制，落实国有资产保值增值责任，增强卷烟工业企业的核心竞争力，推动培育“两个10多个”的工作。

广东中烟工业有限责任公司  供图

记者：目前，行业内已有部分企业不同程度地建立了符合现代企业制度的法人治理结构。请您简要介绍一下行业内企业公司制改造的情况。

张辉：是的。正如你所说，近年来，行业在建立符合现代企业制度的法人治理结构方面已进行了积极探索。主要有以下几种情况：

第一，各省进出口口岸公司组建时，是由进出口集团公司控股、省烟草公司参股的有限责任公司。去年，根据行业实际，将其调整为所在省级烟草公司的全资子公司。

第二，中国烟草机械集团有限责任公司及其所属上海、常德、秦皇岛、许昌烟草机械有限责任公司建立了规范的法人治理结构。

第三，绝大部分打叶复烤企业都是由工业企业与所在地烟草公司共同出资设立的有限责任公司。

第四，部分卷烟工业企业组建有限责任公司，包括云南中烟工业公司下属的红塔、红云、红河集团，中烟实业中心控股或参股的海南红塔、山西昆明、内蒙古昆明、吉林、红塔辽宁、深圳等卷烟工业企业，川渝中烟工业公司、河北中烟工业公司下属的卷烟工业企业。

第五，部分烟草商业企业，如广东、上海等省、市下属企业在上划时就组建了由省级烟草公司控股、地方有关单位参股的有限责任公司。

记者：烟草企业省级工业公司进行公司制改造，有什么特点？

张辉：烟草企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，既要符合《公司法》的规定，又要结合烟草行业实际，要有利于巩固和完善烟草专卖制度，有利于发挥市场配置资源的作用，有利于提高中国烟草总体竞争实力。根据这些原则，省级工业公司进行公司制改造，主要有以下特点：

第一，变更省级工业公司名称，由原来的国有企业改制为有限责任公司。如，广东中烟工业公司更名为“广东中烟工业有限责任公司”。

第二，不设股东会，由董事会代行部分出资人职能。按照国务院有关文件精神，总公司依法对烟草行业所属企业履行出资人职责。省级工业公司改制后，总公司是唯一股东，董事会由总公司负责组建，将忠实代表出资人利益，对总公司负责。

第三，省级工业公司的董事会成员一般由7人组成，主要从三类人员中选派：一是总公司机关和省级公司抽调具有较高素质和较为丰富实践经验的司局级领导干部；二是省级工业公司经理层成员；三是职工代表。按照一般竞争性行业，一家企业的董事不得兼任另外有竞争性质的企业的董事。由于烟草行业“全国是一家”的特殊体制，因此，从国家局（总公司）机关选派的董事可以同时兼任几家企业的董事。

第四，总经理为公司法定代表人。依据法律、公司章程的规定，在总公司授权范围内，董事会就公司的发展战略、投融资、预决算、内部分配等重大事项进行决策。总经理负责日常生产经营指挥工作，作为法定代表人享有充分的自主权。从总公司机关委派担任董事的人不常驻企业，不干预企业的具体生产经营活动，不在企业及其下属单位获取任何形式的报酬和其他收入。

如前所述，建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，已在行业不同类型的企业进行过实践，积累了一些经验。但在省级工业公司建立董事会尚处在试点阶段，需要不断探索和完善。建立现代企业制度、完善法人治理结构是企业制度创新，将为企业的管理创新、技术创新创造体制条件，试点企业要按照国家局党组的要求，积极探索，大胆实践，为提升企业核心竞争力和促进行业持续稳定协调健康发展作出贡献。