为全面贯彻落实国家烟草专卖局《关于实施烟草科技发展规划纲要增强行业自主创新能力的决定》（国烟科〔2006〕647号）和《关于烟草行业开展“创新年”活动的实施意见》（国烟科〔2007〕152号），加快实施《湖南烟草商业中长期科技发展规划（2006—2020年）》，认真开展好全省烟草商业系统“创新年”各项活动，现结合我省实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全省商业的改革和发展，以提高湖南烟草商业整体竞争实力为中心，以全面实施《湖南烟草商业中长期科技发展规划（2006—2020年）》为重点，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现商业企业由大变强目标，全面提高商业企业自主创新能力，积极建设创新型商业系统。
二、活动主题
全省烟草商业开展“创新年”活动的主题是：自主创新，支撑发展。
不断提高贯彻落实科学发展观的能力，激发全体职工的创新精神，把提升自主创新能力作为全省商业系统发展的战略任务和转变经济增长方式的重要环节，以创新推进全省烟草商业系统又好又快地发展。
三、主要目标
（一）增强创新意识，提高创新能力。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，也是一种崇高的追求，要树立“非创新无以发展，不进取无所作为”的观念。增强商业企业自主创新能力，努力提高湖南烟草商业整体竞争实力。
（二）完善创新体系，实现技术突破。整合全省商业系统的科技资源，加强与湖南中烟工业公司技术中心、国内有关高等学校和科研院所的合作与交流，积极推进商业企业技术中心建设，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在提升烟叶原料品质、推进无公害烟叶生产、实现节能降耗等方面取得阶段性创新成果、相关技术标准和核心专利。
（三）营造创新氛围，培养创新人才。普遍增强全省商业系统的创新意识，形成激励创新、鼓励尝试、求真务实、宽容失败的创新氛围。在重点专业领域培养和选拔一批富有创新精神的科技人才，重点加强青年创新人才的培养，形成科技创新人才选拔培养新机制。
四、基本原则
（一）坚持重点突破的原则。根据湖南烟草商业发展需要，将科技工作的重点作为重大专项优先实施，着力解决制约全省系统发展的关键技术问题。
（二）坚持以企业为主体的原则。企业是技术创新的主体，也是开展“创新年”活动的主体。积极创造条件，使各市（州）公司、烟叶复烤企业、湖南金叶肥料公司等真正成为研发投入、技术创新和创新成果应用的主体。
（三）坚持以人为本的原则。充分利用行业科技人才资源，最大限度地激发科技人员的创新精神，充分调动科技人员的积极性、创造性，积极发挥创新人才在科技发展和技术进步中的引领、骨干作用。
（四）坚持机制保障的原则。完善创新体制机制，深化科技体制改革，进一步促进科技资源高效配置和综合集成，加大创新考核奖励力度，强化和完善激励创新的长效机制，全面推进全省系统的创新体系建设。
五、主要内容
（一）实施专项，重点突破。启动事关全省系统发展的重大科技专项。取得一批阶段性自主创新成果，着力解决制约全省商业系统发展的关键技术问题。
1．启动重大专项。继续深入推进烟草病虫害统防统治、烟叶成熟采收与智能化烘烤、湖南烟草种植区划、基本烟田适宜性评价与可持续利用研究等重点课题的实施，同时启动优质特色烤烟新品种选育、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等重大专项实施方案的编制和论证工作。
各单位在积极配合和参与省局组织的重点课题与湖南优质特色烤烟新品种选育、特色优质烟叶开发两个重大专项的同时，要以科研攻关拉动科技创新，分析研究制约本企业发展的关键技术问题和技术瓶颈，确定本单位的重大专项，集中精力攻关，力争短期内取得突破性进展。
2．积极实施标准化战略。按照《烟草行业标准化中长期发展战略（2007—2020年）》（国烟科〔2007〕98号），坚持“夯实基础，重点突破，示范带动，持续提高”的原则，紧紧围绕商业系统中心工作，健全组织机构，加强行业内外协作，建立系统、完整的烟叶生产标准化体系，发挥标准化示范区的辐射带动作用。深化“资源节约型、环境友好型”企业建设，进一步加强国际标准和国外相关法律、法规以及发展态势的针对性研究，引导企业将拥有自主知识产权的技术或产品的主要技术指标适时转化为相应标准。
3、加快烟叶质量管理体系建设。郴州、永州、衡阳、长沙、湘西自治州五个30万担以上的市州公司要加强组织领导，与技术依托单位密切协作，抓紧制定和完善体系程序、文件和制度，加大质量管理培训力度，全面推广、落实烟叶全面质量管理体系，提高烟叶生产经营管理水平。为加强基层烟站的管理，在全省全面试行省局组织制定的《烟站管理规程（试行）》，并重点抓好桂阳和平站、宁远仁和站、浏阳永安站、龙山次岩站的试点工作，各市（州）公司要安排得力人员驻点监督实施。
（二）加强考核，激励创新。进一步转变管理方式，要在管理方式创新和管理手段优化、提高企业管理水平上取得新突破，将创新成效作为商业企业和科研单位业绩考核指标的内容，进一步完善创新体制机制。
制定科技创新成效考核办法和创新考核评价体系，对所属企业的科技创新成效进行评价考核，并采取积极有效形式，对创新成果突出、效益显著的先进集体与个人进行表彰奖励。
加强对中南试验站、省内市（州）烟科所等科研单位的科技业绩评价考核，在明确职责定位的基础上，优化资源配置，深化体制改革。建立完善并实施科技产出绩效评价体系和业绩考核评价制度，同时将科技创新成效作为部门业绩考核指标的内容，建立并完善有利于促进创新与发展的有效体制与动力机制。
1．加强烟叶科技创新、技术服务体系建设。加强中南站建设，搭建烟叶科技创新平台，建立以烟草为主体、市场为导向、产学研相结合的湖南烟草商业技术创新体系。充分利用湖南农业大学的科技资源优势，与其开展全面合作，共同把中南站本部建设成为中南站的综合实验室，重点开展基础理论和应用基础研究。加快试验基地建设步伐，着力加强硬件建设和人才队伍建设，将永州基地建设成为品种选育及种子加工基地，自治州基地建设成为植保研究基地，郴州基地建设成为栽培调制研究基地。加强与省中烟工业公司技术中心、省农科院及相关科研院所的合作，紧紧围绕对行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、战略性课题，开展应用基础研究和关键技术、共性技术研究，为企业技术创新提供有力支持。
建立以专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系。逐步在烟叶年收购量30万担以上的市（州）公司建立技术中心，烟叶年收购量5万担以上的县级营销部建立烟叶技术推广站，重点构建烟草植保、烟草土壤肥料与烟叶品质跟踪评价系统，形成长效技术服务体系，加速新技术、新工艺、新材料推广应用，促进科技成果转化，提高烟叶生产技术成果转化率和到位率。建设“资源节约型、环境友好型、功能完善型”的标准化烟叶工作站，在此基础上建设烟草科学技术普及站。通过实用技术的研发与普及，生产出地域风格突出、内在化学成份协调、品质特征稳定的烟叶，做强做优烟叶品牌。
2．鼓励和支持企业技术中心建设。根据国家局进一步加强企业技术中心建设的指导性意见，推动企业在更高层次和更高水平上进行技术资源优化整合重组。具有独立法人资格的各市（州）公司，作为烟叶生产经营的主体，要成为科技创新和成果推广应用的主体。鼓励和支持郴州、永州、衡阳、自治州、长沙五个市（州）烟草公司在原有烟叶科研机构的基础上建立技术中心，重点提高技术中心的研究开发能力和水平，产生技术示范和导向作用。
（三）以人为本，培养人才。创造人才成长的良好机制和环境，加大重点专业领域人才培养力度，制订并实施青年创新人才培养计划，选拔一批青年创新人才进行重点培养。积极开展烟草新品种选育人才、标准化管理和质量技术监督工作骨干的培养工作。加大知识产权管理人员的专业素质培养，提高商业系统知识产权管理人员的业务水平。
充分调动和激发科技人员的积极性、创造性，发挥创新人才在科技发展中的核心作用，建立促进科技发展的长效机制，营造有利于创新的环境，形成人人重科技、学科技、抓科技的良好风尚。省局将建立并完善包括全省商业系统内外有关单位知名烟草专家、学者、高级专业技术人员和高层管理人员在内的烟草科技人才库。
（四）普遍发动，营造氛围。动员广大职工以奋发有为的精神状态积极投身于“创新年”活动之中，努力营造激励全体职工解放思想、不断创新的浓厚氛围。
1．开设商业系统“创新年”活动宣传专栏。各单位要充分利用行业内部网站、报刊等宣传媒体和大众社会传播媒体，开设“创新年”活动专题、专栏等宣传栏目，进行全面、系列、集中的“创新年”专题宣传报道，广泛宣传行业“创新年”活动的基本情况和取得的成绩。在全行业营造激励自主创新的良好氛围，全面提高广大职工的创新意识，进一步激发创新热情。
省局将在《湖南烟草》杂志、省局内部网站与商业系统网站等行业主要媒体上开设行业“创新年”活动专栏，开展优秀创新论文评选等活动。
2．开展科技创新专题研究活动。组织开展烟叶标准化生产示范区建设、优质烟叶科技示范基地建设、烟叶生产技术、提高烟叶香气等为主题的交流研讨及烟草科技知识专题竞赛等活动。
六、组织领导与要求
（一）切实加强组织领导。省局成立全省“创新年”活动领导小组及领导小组办公室，由杨先杰局长任组长，张志刚副局长、赵松义总农艺师任副组长。省局办公室、科技处、经济运行处、人劳处、财务管理处、中南试验站及省烟草学会等部门单位的负责人为小组成员。全省商业系统“创新年”活动领导小组办公室设在省局科技处。
各单位要成立开展“创新年”活动领导小组，主要领导是开展“创新年”活动的第一责任人，要按照国家局和省局“创新年”活动的总体要求，结合本单位实际情况，尽快制订并实施“创新年”活动方案。各单位及部门的“创新年”实施方案请于2007年5月10日前报省局“创新年”活动领导小组办公室。
（二）通力合作、务求实效。各单位要建立全员参与、各部门通力合作的“创新年”活动机制。各市(州）公司负责科技管理部门要强化统筹规划、协调配合的职能，重点组织实施覆盖面广、带动性强、推动企业发展明显的重大创新项目，实施全过程跟踪管理与指导，结合实际情况及时研究解决所面临的突出问题。其他各有关部门也要根据工作实际情况，提出创新思路，设计创新活动载体，创造性地开展创新活动，务求取得实效。
（三）大力开展群众性创新活动。“创新年”活动要立足于提高广大职工的科学技术素质，引导教育职工钻研本职业务，提高岗位技能，改善知识结构，努力成为知识型劳动者。各单位和部门要积极组织职工广泛开展“六个一”活动，即：提出一条合理化建议、学习一门新技术、开发一项新成果、改革一项新工艺、刷新一项新纪录、转化一项新成果。充分发挥技术人员和能工巧匠在技术创新过程中解决技术难题、实现科技成果转化的骨干作用，使创新真正变成广大干部职工的自觉行为。
