为扎扎实实做好全省烟草专卖、商业系统创新工作，进一步转变管理方式，提高管理效能，提升管理水平，鼓励新技术、新知识在管理经营工作中的应用，实现全省烟草专卖、商业系统向现代商业流通企业的跨越，根据国家局开展“创新年”活动的要求，现就全系统开展“创新年”活动提出如下意见：

一、认清形势，把握大局，充分认识开展“创新年”活动的重要意义。

在全国烟草科技大会召开后，国家烟草专卖局决定将今年作为全国烟草行业 “创新年”，具有极其深刻的现实意义。

从世界科技经济发展规律和趋势看，加强创新是提高行业核心竞争力的必由之路。当今世界，随着经济全球化和高技术化趋势的不断加快，国际竞争进一步加剧。企业的竞争，经济的发展，综合国力较量，日益集中地表现在科技竞争方面。对此我们别无选择，必须把创新作为未来发展的战略基点，大力提高自主创新能力。

从我国烟草行业面临的形势看，加强创新是进一步深化行业改革的根本途径。国家局提出坚持专卖专营体制下的市场化取向改革，就是要我们不要单纯地固守现有的行业比较优势，而要形成新的行业比较优势。固守现有的行业比较优势就是专卖专营体制不能变，形成新的行业比较优势就是专卖专营的具体方式方法必须变。资产上划、营销网络建设、订单组织货源、分公司市场主体地位确立无不体现出这种具体方式方法变化。这种变化没有创新的理念、创新的方法是难以取得理想效果的。我们必须以高度的历史使命感和责任感，加强创新工作，加快科技进步，再创新优势，推进新发展。

从我省烟草专卖、商业企业的实际状况看，加强创新是推进行业又好又快发展的必然选择。近年来，烟草专卖、商业企业发展快、效益好，改革取得明显成效。但我们必须看到，专卖、商业企业在创新观念、认识、体制和机制上还存在一些问题，与先进企业还存在一定差距。这种差距严重制约了我省烟草专卖、商业企业的进一步发展。今年省局（公司）提出做好“深化改革、创新发展、突出服务、规范管理、和谐稳定”五篇文章，就是要把创新作为有效的手段之一，推动行业又好又快的发展，从而实现传统商业企业向现代商业流通企业的跨越。

2005年和2006年，我省成功地组织了“创新奖”评选活动，推动了各项工作的开展，也充分证明了创新工作的必要性和重要性。全系统各单位一定要认清形势，把握大局，深刻认识开展“创新年”活动的重要意义，用创新精神、创新工作机制、创新工作思路、创新工作方法，把创新观念全方位融入到工作实践中，扎扎实实地开展好“创新年”活动，努力完成通过创新寻求发展的战略任务。

二、明确目标，突出重点，以管理、技术创新全面实现全省烟草专卖、商业系统工作的新跨越。

（一）“创新年”活动的主题是：自主创新，推进发展。

（二）指导思想

坚持围绕中心、贴近一线、服务大局的创新思路，坚持有用、好用、管用的创新原则，坚持有组织的重点突破和群众性的小改小革相结合的创新方式，以构建持续健康协调发展的和谐浙烟为出发点和落脚点，以大力推进管理体制、制度、机制、方法创新和营销理念、方式、手段、技术创新为重点，切实提高全系统管理水平、技术水平，努力构建创新型烟草企业，不断增强行业的核心竞争能力。

（三）总体目标

通过开展“创新年”活动，达到“六个一”的总体目标和要求。即形成一种氛围，在全系统形成激励创新、鼓励尝试、求真务实、宽容失败的创新氛围，使创新意识普遍增强，创新工作深入人心；建立一个机制，在全系统搭建一个多梯次的创新平台，完善创新奖励办法，建立创新评价体系和创新成效考核体系，形成较为完善的创新管理机制；解决一些问题，紧紧围绕中心工作，开展项目研究，解决行业改革发展面临的重点、难点问题，力求在改革体制、完善机制、健全制度、网络营销等方面取得新突破，形成统一操作、富有实效的管理规范、技术标准；推广一批项目，要大力推广“创新年”活动中涌现出来的好点子、好项目、好成果，特别是已经取得省局（公司）“创新”奖的优秀项目，使行业的优秀项目通过推广使用，形成生产力，避免搁置、废弃或重复开发；培养一支队伍，要通过创新实践，培养一批勤学习、好钻研、懂管理、长技术的科技、管理人才，建立一支具有真才实学又能求真务实、潜心干事的职工队伍，为行业的长足发展储备人力资源；争取一个奖项，要研究取得至少一项在全行业内有影响的创新项目，并争取获得国家烟草专卖局“科技进步奖”或“创新工作贡献奖”。

（四）重点课题

“创新年”活动，要务求实效，创新项目，要突出重点。2007年，重点围绕行业近期的难点、重点问题展开，主要研究课题包括：

1、企业内部机构工作有效考核机制（包括过程方法）的研究和探索；

2、确保行业内部管理有效性和公信力的“长效管理机制” 的研究和探索；

3、服务/管理质量、工作效率与经营/管理成本优化的研究和探索；

4、推动质量●职业健康安全管理体系良好运行、持续改进的有效方法、手段的研究和探索；

5、专卖管理规范、高效、服务体系的建立、维护的研究和探索；

6、企业文化有效载体的研究和探索；

7、电子商务、电子政务和管理决策体系的开发和应用；

8、行业现行体制下具有市场化特色“内部竞争机制”（包括激励方法、手段）的研究和探索；

9、烟草商业企业服务标准规范/体系的研究和探索；

10、卷烟物流标准化体系建立、有效运行的研究和探索；

11、行业资产监管体系建立、有效运行的研究和探索；

12、宏观调控、经济运行监管有效体系/手段的研究和探索；

13、卷烟销售市场卷烟销量科学预测方法的研究和探索；

14、卷烟销售品牌管理及其进退机制的研究和探索；

15、零售客户卷烟库存信息的收集、统计分析和应用方法/技术的研究和探索；

16、零售客户销售合理定量科学方法的研究和探索；

17、零售客户、消费者、工业企业和员工满意度测量及提高其满意度方法的研究和探索；

18、假冒伪劣卷烟鉴别检验技术的研究和探索。

三、精心安排，狠抓关键，扎实有效地开展“创新年”活动。

全系统各单位要把开展“创新年”活动贯穿于全年工作中，切实加强领导，落实责任，明确要求，狠抓落实。

（一）加强组织领导。省局（公司）成立由一把手任组长、其他党组成员任副组长、各部门主要负责人为成员的“创新年”活动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在科技处，负责全省开展“创新年”活动的日常工作(见附件)。省局（公司）各职能部门根据课题专业性质具体负责督促、落实各项创新工作任务、推广创新工作经验。各市局（分公司）要成立相应的组织领导机构，围绕本实施方案提出的目标、任务，结合企业实际，明确创新重点，制定创新方案，成立创新小组，落实创新措施。各单位主要领导要亲自抓创新工作，要在体制机制、人才政策、资金物资等方面给予充分的保障，确保创新工作取得实效。各单位的创新工作方案5月上旬前上报省局（公司）。

（二）加强舆论宣传。要努力营造激励全体干部职工解放思想、不断创新的浓厚氛围，充分运用信息、报刊、行业网站等媒介，大力宣传创新的概念、开展创新活动的方式方法和重要意义。对创新的界定内涵要广，外延要宽，通过广泛的宣传，要把创新从“神秘”中解脱出来。要宣传创新活动取得的突出成绩。要及时总结、推广、表彰创新活动中涌现出来的先进典型。要在全系统营造创新的良好氛围和工作合力；要大力推进群众性的创新活动，通过组织干部职工广泛开展“六个一”活动，即提出一条合理化建议、学习一门新技术、开发一项新成果、改革一项新流程、刷新一项新记录、转化一项新成果，来引导每位干部职工积极投身到创新的实践活动中去，努力使全系统创新工作做到主体基层化、队伍大众化、项目实用化、内容普及化。

（三）加强调查研究。各单位的创新工作要密切结合地区实际，紧密结合中心工作，特别是要与贯标工作相结合。要认真处理好创新工作和贯标工作的关系，在质量管理体系的建立过程中发现、寻找工作中的疏漏、创新点和创新方向。紧紧围绕 “自主创新、推进发展”创新年活动的主题，从管理和营销的重点环节入手，进一步明确创新工作的目标任务。要从基层的鲜活经验中总结提炼创新工作的思路，从全国烟草行业先进典型做法中借鉴提升创新工作的办法，制定出切实可行的措施，体现有用、好用、管用的创新原则，增强创新工作的针对性、有效性。

（四）加强监督考核。要将“创新年”活动实施情况列入对各单位年度工作目标的考核，对 “创新年”活动开展得好的单位，在年终目标考核中予以适当的加分；对创新工作成绩突出的个人，在年终予以适当的奖励。对“创新年”活动开展认识不到位、行动不统一、措施不得力、效果不明显的单位，年终考核时酌情予以扣分。要加强“创新年”活动实施情况的日常监督检查，对创新活动中发现的问题，及时处理、及时改进。各单位以书面材料上报开展“创新年”活动的实施情况。

（五）建立体制机制。创新工作是一个系统工程，是一项促进全系统发展的长期工程。各单位要建立创新决定发展的意识，在“创新年”活动的开展过程中，不断摸索经验，努力搭建多梯次的创新平台，逐步建立适宜的奖励办法，形成完善的创新工作评价体系和创新工作考核机制。今年，省局（公司）要对全省创新奖的评选办法进行修改完善，建立随时申报、随时受理、及时考察、集中评选的申报评审制度，成立创新奖专家评审委员会，邀请相关专业的专家学者、基层工作者参加评审工作；对重要项目委托国家烟草专卖局科技委员会或省科委进行鉴定和评估，保证评审工作的“科学、公正、公平、公开”。