为全面贯彻落实全国烟草工作会议、全国烟草科技大会精神以及《国家烟草专卖局关于实施烟草科技发展规划纲要增强行业自主创新能力的决定》（国烟科[2006]647号）和《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》（国烟科[2O06]526号），加快实施《湖北省烟草商业系统“十一五”科技发展规划》，根据《国家局关于烟草行业开展‘创新年”活动的实施意见》（国烟科[2007]152号），省局决定，在全省烟草商业系统全面启动“创新年”工作，切实加强对农业、卷烟流通、信息化建设和管理等方面的创新，全面增强自主创新能力，提升企业管理水平，努力建设创新型企业，推动行业持续稳定协调健康发展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面实施《湖北省烟草商业系统“十一五”科技发展规划》，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现企业由大变强目标，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。
二、活动主题
烟草行业开展”创新年”工作的主题是：强化主体，重点突破，自主创新，支撑发展。
不断完善以企业为主体、市场为导向、政产学研企紧密结合、资源配置合理、分工协作有力的自主创新体系，着力培养具有自主品牌的创新企业。坚定不移地围绕“中式卷烟”的发展方向，以提高烟叶品质为前提，以不断满足“中式卷烟”原料为需求，集中力量，解决重大关键技术问题，带动全省烟草商业系统综合实力的不断提升。不断提高贯彻落实科学发展观的能力，激发全体职工的创新精神，大力推进技术创新，全面增强企业自主创新能力，把提升行业自主创新能力作为行业发展的战略任务和转变经济增长方式的中心环节，使创新成为企业发展的强大支撑和不竭动力。
三、主要目标
（一）提高创新能力。全面增强自主创新和技术推广应用能力，着力提高科技进步对湖北烟草商业系统发展的贡献率，提高整体竞争力，建设创新型企业，推动行业持续稳定协调健康发展。
（二）突破关键技术。紧紧围绕“突出特色，培育品牌”的中心任务，在烟草科研和烟叶生产先进适用技术推广及信息化应用领域，突出抓好“烟草育种”、“品牌战略”、“综合技术研发”、“数字烟草”等4大工程，力争取得一批阶段性创新成果。
（三）完善创新体系。整合行业技术资源，推进创新体系建设，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
（四）培养创新人才。在烟草重点专业领域培养和选拔一批富有创新精神的科技人才，重点加强青年创新人才的培养，形成科技创新人才选拔培养机制。
（五）营造创新氛围。创新意识普遍增强，在全行业形成激励创新、鼓励尝试、求真务实、宽容失败的创新氛围。
四、基本原则
（一）坚持重点突破的原则。重大专项是科技工作的重点。通过实施重大专项，着力解决制约行业发展的关键技术问题。
（二）坚持以企业为主体的原则。企业是技术创新的主体，也是开展“创新年”活动的主体，要积极创造条件，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体。
（三）坚持以人为本的原则。充分利用行业科技人才资源，最大限度地激发科技人员的创新精神，充分调动科技人员的积极性、创造性，积极发挥创新人才在科技发展和技术进步中的引领、骨干作用。
（四）坚持机制保障的原则。完善创新体制机制，深化科技体制改革，进一步促进科技资源高效配置和综合集成，加大创新考核力度，强化和完善激励创新的长效机制，全面推进行业创新体系建设。
五、主要内容
（一）创新烟叶生产发展组织模式，全面推进烟叶生产专业新村建设。
创新生产管理组织发展模式，以烟草公司为主导，以村委会为依托，以烟农为主体，构建“烟草公司＋村委会＋烟农”新的生产发展组织模式，建设“湖北烟叶生产专业新村”，实现土地集约化、烟区生态化、烟农职业化、种植标准化、管理企业化、达到“由我规划，由我扶持，归我指导，为我所用，由我调控”，从根本上解决烟叶生产的“控”与“稳”问题，启动“湖北烟叶专业新村无公害生产技术研究”重点项目，加强减少土壤污染综合技术研究与推广，大力开展烟草生物有机肥、生物农药使用的关键技术研究与应用，逐步减少化学农药、化学肥料的施用量，研究建立我省专业新村基本烟田生态安全指标体系和预测、预报机制，尽早形成我省烟叶无公害生产标准体系，改善烟叶生产生态环境。积极探索、总结、形成烟叶生产专业新村的组织管理体系、服务指导体系、技术推广体系、烟叶质量标准体系和烟叶生产技术规范，进而促进科技成果的有效转化和新技术到位率的提高，到“十一五”末将现有2481个种烟村布局调整为1000个，确保种烟村宜烟面积在2000亩以上，常年烟叶种植面积稳定在1000亩以上；烟叶收入占该村经济收入的60％以上。实行规模种植，集约经营，推进技术创新，实现我省烟叶生产跨越发展。
（二）、实施专项，打造品牌。紧紧围绕《湖北省烟草商业系统“十一五”科技发展规划》的2个领域，4大工程和22项优先主题，重点攻关，积极打造“恩施”、“金神农”两大烟叶特色品牌。通过关健性、共性技术研究和集约化育苗、平衡施肥、优化灌溉、成熟采收等先进技术的集成、组装与推广，着力解决制约我省烟叶质量进一步提高的烟碱含量高、质量风格不突出等关键性技术问题，挖掘湖北烟叶质量特色，真正形成，质量风格稳定，工业可用性强，在“中式卷烟”原料中的核心竞争力突显，“恩施”、“金神农”两大烟叶品牌，保证90％以上的烟叶稳定进入十大企业、十大品牌。
1、实施“烟草育种工程”。以适应“中式卷烟”发展方向和企业对特色烟叶的需求有针对性的启动烟草育种工程，充分利用现代生物技术，重点开展种质资源挖掘、育种新技术创新、多途径新品种选育、新品种配套技术等方面的研究。在继续深入开展优质抗病白肋烟新品种选育的同时，力争用3-5年左右的时间选育、改良2-3个在高香气、抗病性等性状特别突出的品种，自育各类型烟草品种种植面积占70％以上，逐步形成“鄂烟”系列白肋烟、烤烟品种的品牌。
2、实施“品牌战略工程”。紧紧围绕“十多个大集团、十多个大品牌”，以提高烟叶品质为前提，充分挖掘我省自然资源优势，从确定“恩施”、“金神农”两大烟叶品牌的特色烟叶质量指标入手，以“恩施优质烤烟叶科技示范基地建设”、“环神农架地区“金神农”特色烟叶生产技术研究与开发”等重点项目为平台，依托郑州烟草研究院，从特色品种筛选及配套技术等方面开展研究开发工作，培育山地优质烤烟特色品牌，并努力实现由品牌向名牌的跨越。同时，充分发挥白肋烟、马里兰烟为全国第一大产区的优势，以芜湖烟厂、北京烟厂联合开发优质烟叶原料基地为契机，加大烟草降碱综合配套技术示范力度，切实推进科技成果转化，实现“质量目标市场化、生产技术规范化”的湖北烟叶特色品牌生产模式，使我省成为全国名符其实的最大的中式混合型卷烟原料供应基地。
3、全面实施标准化。贯彻国家局《烟草行业标准化中长期发展战略（2007—2020年）》（国烟科[2007]98号）精神，进一步加强国标、行标的贯彻和执行，并为“以我为主”制修订具有地方和企业特色的标准创造条件。
一是以兴山烤烟、恩施白肋烟、郧西香料烟标准化示范区建设为重点，依托中国烟草标准化中心，研究建立湖北烟叶生产综合标准体系，全面推进我省烟叶标准化生产。二是以国家可卷烟打码到条试点为契机，逐步启动湖北卷烟物流配送相关标准研究和推广，健全并完善行业标准体系，最终实现我省卷烟物流标准化。三是深化“资源节约型、环境友好型”企业建设，推动企业将拥有自主知识产权的技术或产品的主要技术指标适时转化为相应标准，加快国外先进技术标准向国内标准转化的研究并实现再创新，积极参与和开展标准化工作，不断探索应用标准化促进烟叶生产和烟草经济发展的新思路和新方法，以标准化推动企业管理。
4、打造“数字烟草”，提高经营能力。按照国家局“统一平台、统一数据库、统一网络”要求，进一步推进全省信息化建设，积极开展卷烟、烟叶营销能力与市场控制力等方面的研究”和“卷烟、烟叶供应链管理体系等方面的研究与建设”等，通过推进信息化建设促进传统商业向现代物流转变，促进管理水平提升，促进员工队伍素质的普遍提高。
5、加强先进实用技术的引进、组装和集成，积极推进引进、消化、吸收再创新。
抓好集成创新，要紧紧围绕减少技术复杂程度、减轻烟农劳动强度，加强育苗、烘烤等方面的技术集成，争取在一些重点技术环节，逐步实现机械化、信息化和智能化。要抓好消化吸收再创新，坚持开放式创新，把引进国内外先进品种、技术与消化吸收更好地结合起来，2007年在烟草催芽包衣技术、优化灌概技术、金必生叶面肥示范、烟草平衡施肥技术、节时节能密集烤房、白肋烟晾制技术等新技术推广方面取得新的突破。
按照国家局“成熟一项、启动一项”的原则，2007年依托青州所启动“烟草育种工程” 建立种质资源库。在己开始的特色烟研究开发基础上，针对重点品牌所需的质量特色要求，研究个性化特色烟及配套生产技术，形成品牌核心技术，为培育“两个10多个”提供技术支持。
（三）突出主体，强化考核。为确保我省烟草商业系统科技发展战略目标的实现和创新年工作的有效推进，实现管理方式创新和管理手段优化、推进企业管理水平的提高，省局决定将单位创新成效作为企业和科研单位业绩考核指标的重要内容。
1．加大创新考核力度。市州公司是生产经营主体，承着自主创新的重任，要始终坚持以市场为导向，以自主创新为主线，重点突破制约生产、经营、管理等方面的问题，着力培养具有自主品牌的创新企业。将经济增长方式转变到创新驱动型上来，支撑行业持续稳定健康发展，带动全省烟草商业系统综合实力的不断提升。以科学发展观为指导，建立科学评价制度，完善科技决策机制。充分发挥省局科技委对科技项目，科技活动特别是重大科究项目立项评估、中期检查、验收管理的决策议事和专家咨询作用，推动科技决策的科学化。研究制定创新考核指标体系，建立创新成效逐级考核机制。省局将把单位创新工作、创新成效作为各级领导班子业绩考核的重要内容。建立并实施创新考核评价体系和创新奖励办法，采取积极有效形式，对创新成果突出、效益显著的先进集体与个人进行表彰奖励。
2．科研单位实施科技业绩评价考核。加强对科技项目的宏观管理、调查研究和绩效监控，强化科研、科技推广的目标责任制。严格执行立项查新，立项审查，立项评估，验收鉴定等制度，加强计划实施过程监督、绩效考核和动态调整。科研所、试验站（技术推广中心）在明确职责定位的基础上，优化资源配置，深化体制改革。完善并实施科技产出绩效评价体系和业绩考核评价制度，同时将科技创新成效作为业绩考核指标的内容，研究建立并完善有利于促进创新与发展的有效体制与动力机制。
3、突出主体，强化项目考核。各市（州）公司、打叶复烤企业是我省烟草技术创新的主体、研究开发投入的主体、技术活动的主体和创新成果的应用和收益主体，省局纳入管理的科研、示范推广项目采取年度合同和经济责任目标双重考核，将针对项目主持单位、技术依托单位、项目参试（协作）单位所承担的不同职责和任务制定相应的考核标准和办法。与单位、个人绩效挂钩，实行绩效目标考核，项目考核平均总分占单位经济目标总分的20%。
（四）创新机制，完善体系。
进一步建立健全我省烟叶生产技术推广、烟叶质量管理监督评价、市场营销服务、技术队伍培训和绩效考核评价等五大管理体系是增强自主创新能力的根本保证。
1、建立健全技术推广体系。尽快形成省、市（州）、县（市）三级技术创新和服务创新的层级体系，支撑行业创新发展，全面提升我省烟草商业系统自主创新能力。
加速烟叶产区市（州）公司烟草试验站（或技术推广中心）建设和完善，确立市（州）公司技术创新、集成创新和技术推广体系的主体地位，尽早形成并完善县（市）级公司为主体的科技成果转化、新技术推广应用、技术标准执行、质量监督和信息反馈为主要内容的技术推广服务体系。加快烟站、烟农学校、烟草技术推广服务站三位一体的烟草站组建设，全面履行新技术推广、指导和服务工作。
2、健全烟叶质量管理监督评价体系。按照以市场为主、质量为先、科技引领的原则，与工业企业携手共同完善以香气质、香气量、化学成分检测为基础的烟叶质量、验测分析评价体系，指导服务于烟叶科技和烟叶生产工作。
不断完善《湖北省烟叶质量监督管理办法》、《湖北省烟叶质量入户预检实施细则》、《湖北省烟叶收购、二次验级实施细则》、《湖北省烟叶工商交接质量监督检查实施细则》、《湖北省烟叶质量跟踪评价实施细则》和《湖北省烟叶质量仲裁实施细则》等一系列管理办法和实施细则，并在生产中贯彻落实。
3、建立新型烟叶营销服务体系。围绕“大企业、大品牌”战略，优化配置烟叶资源，优先满足大品牌重点骨干卷烟企业的烟叶需求，建立战略合作伙伴关系，推进建立“计划互动、生产互动、需求互动、品质互动、关系互动”的新型“两烟互动”购销模式，树立湖北烟叶的名优品牌形象。
4、完善科技人员培训体系。以人为本，培养人才。创造人才成长的良好机制和环境。加大知识产权管理人员和标准化管理人员的培养，充分调动和激发科技人员的积极性、创造性，发挥创新人才在科技发展中的核心作用。完善和实施以“四个环节，三级管理，两库建设”为核心的培训管理体系。丰富完善《湖北省烟草公司烟叶科技、生产管理员工培训体系建设方案》等具体的制度和办法，强化全行业员工培训管理工作的操作性，有计划引进或培养博士生3-5名、硕士研究生10-20名，进一步加大与河南农大等单位合作力度，通过学习和培训等措施，培养、造就一批科技推广带头人和一线生产技术能手，打造一支富有创新精神的烟草科技人才队伍。
5、要健全绩效考核评价体系。研究建立适合我省自主创新综合能力评价体系，建立有效激励机制，实行科技项目管理和责任目标管理双轨制，完善科技项目绩效考核办法；优化科研机构、科技推广机构岗位配置，建立完善并实施科技产出绩效评价体系和业绩考核评价制度，实行与绩效挂钩，建立和完善能调动科技人员和科技推广人员积极性分配制度，提高科技创新的原动力，将烟叶科技推广成就作为科技奖励的重要内容，激励科技人员，技术推广员深入一线开展新技术推广服务，促进科技成果和先进适用生产技术尽快转化为生产力。进一步完善科技奖励制度，形成以行业奖励为引导，企业奖励为主体的行业科技奖励制度。对创新成果突出、效益显著的先进集体与个人进行表彰奖励，建立并完善有利于促进创新与发展的有效体制与动力机制。
（五）全员发动，营造氛围。要积极动员和发动广大职工以奋发有为的精神状态积极投身于“创新年”工作之中，努力营造激励全体职工解放思想、不断创新的浓厚氛围。
1、开设行业“创新年”工作宣传专栏。各单位要充分利用行业内部网站、专栏等各类宣传媒体和大众社会传播媒体，开设“创新年”工作专题专栏，进行全面、系列、集中的“创新年”专题宣传报道，广泛宣传报道行业“创新年”活动的基本情况和取得的成绩。营造激励自主创新的良好氛围，普遍动员广大职工全面提高创新意识，进一步激发创新热情。
省局将在《湖北烟草》杂志、省局内部网站上开设行业“创新年”活动专栏，开展优秀创新论文评选等活动。
2、举办我省烟草自主创新研讨会。以我省烟草业的自主创新与持续发展为主题，邀请行业各直属单位、工业企业和行业外相关单位的中高层管理人员、专业技术人员、知名烟草专家和学者等，对我省烟草业自主创新与烟草业持续发展等问题进行深入研讨。
3、开展科技创新专题研究活动。组织开展烟叶标准化生产示范优质烟叶开发、提高烟叶香气、现代物流、信息化、企业管理、国际烟草科技发展态势等科学技术，科技活动交流研讨及专题竞赛等活动。
（六）组织领导与要求
1、切实加强组织领导。成立省局“创新年”工作领导小组及领导小组办公室，由曹树斌局长任组长，解冰副局长、赵全意副总经理、彭义政副局长、杨树副总经理任副组长。省局办公室、人劳处、综合计划处、信息中心、科技处、财务处、烟叶处、烟草学会等部门负责人为小组成员。省局“创新年”工作领导小组办公室设在省局科技处。市（州）局公司要成立“创新年”工作领导小组，主要领导是开展“创新年”活动的第一责任人，要按照省局“创新年”活动的总体要求，结合本单位实际情况，尽快制订并实施“创新年”工作方案，指定部门，确定专人，负责该项工作。市（州）公司必须于2007年4月30日前报省局行业将“创新年”工作方案报省局领导小组办公室。
2、通力合作、务求实效。各单位要建立全员参与、各部门通力合作的“创新年”工作机制。各市（州）局要加强领导，根据工作实际情况，提出创新思路，设计创新活动载体，重点组织实施覆盖面广、带动性强、推动企业发展明显的重大创新项目，实施全过程跟踪管理与指导，及时研究解决所面临的突出问题，创造性地开展创新活动，务求取得实效。
3、大力开展群众性创新活动。“创新年”活动要立足于提高广大职工的科学技术素质，引导教育职工钻研本职业务，提高岗位技能，改善知识结构，努力成为知识型劳动者。各单位要按国家局要求积极组织职工广泛开展“六个一”活动，即：提出一条合理化建议、学习一门新技术、开发一项新成果、改革一项新工艺、刷新一项新纪录、转化一项新成果。充分发挥技术人员和能工巧匠在技术创新过程中解决技术难题、实现科技成果转化的骨干作用，使创新真正成为广大干部职工的自觉行为。
