2007年国家局提出开展主题为自主创新、支撑发展的“创新年”活动。这是国家局在烟草行业改革发展新时期面临社会压力、市场竞争和自身发展瓶颈等挑战提出的重大战略部署。为贯彻落实这一重大战略部署，根据全国烟草工作会议、全国烟草科技大会和全省烟草工作会议精神及《国家烟草专卖局关于烟草行业开展“创新年”活动的实施意见》，结合我省烟草实际，制定本实施方案。

 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全国烟草工作会议精神、省局（公司）的部署和要求，以培育“两个10多个”为目标，以提高我省烟草整体竞争实力为中心任务，大力推进体制机制创新、企业制度创新和管理创新，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。

二、主要目标与内容

通过“创新年”活动，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，切实把提升我省烟草整体竞争实力作为实现持续健康发展的战略任务和转变经济增长方式的中心环节，进一步激发全体员工的创新精神，积极改善和增强企业制度与管理创新的激励机制，努力促进企业管理进步对经济运行质量和效益提升的贡献度。

（一）积极推进《中国烟草品牌发展纲要》的实施。要以市场为导向，“百牌号”为基础，着力培育“两个10多个”，不断优化我省卷烟经营品牌，努力营造公平竞争的市场环境。我省规划要在今后2-3年内，确保“10多个重点品牌”卷烟在我省市场销售比重达到80％以上，同时“10多个重点厂家”的产品覆盖面也要达到100％。要发挥市场机制配置资源的基础作用，更加注重市场的真实需求，切实提高订单预测的准确率，使订单能够客观真实地反映消费者的意愿，扎实推进“按客户订单组织货源”工作。

（二）深化体制改革，加快职能转变，实现管理创新。按照现代企业的产权制度要求，建立母子公司体制，省公司和各州地市公司要进一步完善公司章程，明确权力和责任，切实做到规范运作、高效运行；省公司要进一步转变管理职能，实现从行政管理为主向行政管理监督和资产经营管理并重的转变；要强化州地市级公司市场管理及营销能力建设，真正发挥市场营销主体作用，切实提高市场管理能力和自我发展能力。

（三）贯彻实施ISO9000质量管理体系工作，提升企业管理水平。从今年开始逐步在全省烟草系统各单位推广贯彻实施ISO9000质量管理体系工作。要在全面梳理各项管理办法、落实各项规章制度、细化工作流程的基础上，进一步提高服务质量和效率。通过贯标工作的落实，使全体员工的服务行为逐步实现制度化、标准化，进一步规范企业经营行为，全面提升企业经营管理水平,切实提高行业自律能力。

（四）强化内部监督管理，完善考核机制。要进一步转变管理方式，以管理方式创新和管理手段创新，不断强化内部管理监督水平。省局（公司）按照国家局对烟草商业企业竞争能力指标体系的设计及要求，把创新和成效作为对州地市局（公司）领导班子及省局（公司）各部门工作业绩考核的重要内容之一，列入基础管理工作科学考核，同时制定创新奖励实施办法，对提出创新建议促进企业发展的先进集体和个人给予表彰奖励。

（五）加强信息技术运用，积极推进重点项目建设。要进一步突出信息化建设和应用，积极推进电子政务、管理监督系统、现代物流等重点项目建设，并运用信息技术推进各项工作的流程化、规范化、标准化、痕迹化管理，努力实现运用信息化改造企业，支撑企业生产经营各项活动，提高企业现代管理水平。

（六）以人为本、培养人才。为创新人才提供良好的机制和环境，加大对重点专业人才培训力度，制定并实施创新人才培养计划，积极开展财务管理、营销管理、专卖管理、人力资源管理、标准化及信息技术管理等业务骨干的培养工作，并根据各自职责和业务特点加大培训力度，提高员工的综合素质。同时要充分调动和激发专业人才的积极性、创造性，努力为各类人才成长营造有利于创新的环境和渠道。

三、实施步骤

“创新年”活动分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（6月）

各单位召开动员会，具体部署“创新年”活动。要利用各种媒体及有效措施和手段大力宣传“创新年”活动内容。省局（公司）将广泛宣传行业“创新年”活动的基本情况和先进省份的经验，并通过内部网站开展优秀创新论文专题宣传活动。各州地市级局（公司）要根据“创新年”活动实施方案认真制定具体的工作计划和安排，明确本单位“创新年”活动的主要目标、工作重点和方法步骤，并提出严格的工作要求。各单位要立足于提高广大员工的科学技术素质，引导教育钻研本职业务，提高岗位技能，更新知识结构，动员广大员工以奋发有为的精神状态积极投身于“创新年”活动中，努力营造激励创新实践的良好氛围。

（二）组织实施阶段（7-11月）

各州地市局（公司）要结合工作实际，切实把“创新年”活动贯彻落实到青海烟草改革与发展的各项工作中。

一是要紧紧围绕《2007年工作业绩考核办法》，细化分解指标，定期测算各项指标的完成情况。要加大对卷烟重点品牌的培育力度，制定品牌培育方案，对每个品牌建立严密的跟踪监控机制，保持重点品牌长期稳定成长。

二是继续加强品牌的置换替代工作，认真监控卷烟的存销比，对单品牌、单规格卷烟连续三个月存销比超过1.0的、市场动销缓慢的要实行优胜劣汰机制。

三是省公司和各州地市级公司要依据修订完善的公司章程，明确工作职责和任务，尽快转变角色。省公司要把工作重点转移到抓管理、抓资产经营管理、抓队伍建设上；州地市级公司要进一步发挥市场营销主体的作用，为全国卷烟大市场的形成，统一的卷烟销售网络建设打好基础，不断提高市场的控制力和占有率。

四是将贯彻ISO9000质量管理体系作为提高企业经营管理水平的途径，切实做好前期的宣传、培训和全面实施质量管理体系工作，启用“工作日志”，全面落实岗责体系。要强化监测、检查、考核目标体系，运用控制方法，跟踪分析经济运行和企业发展现状，建立持续改进的循环运行模式，规范、细化工作流程，提高运行效率。

五是围绕提升企业竞争能力这个核心，不断提升净化市场和控制市场的能力，不断提升重点名优卷烟品牌的市场占有率、不断提高服务客户的质量，不断加强成本费用控制，不断提高卷烟营销、专卖管理、财务审计和信息化等专业技术管理人员的素质，促进企业提高管理创新的能力和水平。

（三）检查评比阶段（12月）

全省烟草系统各单位要定期对开展“创新年”活动情况进行总结，并实施对 “创新年”活动成效的考核，在总结交流经验和目标考核基础上，建立和完善考核办法，不断改进工作质量，建立目标考核的长效机制。

四、组织领导与保障措施

（一）省局（公司）成立由局长（总经理）任组长，副总经理任副组长，各相关处室负责人为成员的“创新年”活动领导小组，领导小组办公室设在综合计划处。各州地市局（公司）主要领导为本单位开展“创新年”活动的第一责任人，按照省局（公司）“创新年”活动的部署和要求，结合本单位实际情况，组织实施“创新年”活动。各单位要将活动安排和进展情况及时报省局（公司）“创新年”活动领导小组办公室。

（二）各单位要做到全员参与，全方位覆盖，将“创新年”活动贯穿到全年工作的始终。对全体员工要做好广泛深入的思想发动，充分认识开展“创新年”工作的重要性和必要性，制定责任目标，细化阶段任务，明确活动的内容、步骤和方法，努力做到在部署工作有计划，落实工作有实效，检查工作有考核，总结工作有经验，增强组织和参与“创新年”活动的积极性、主动性和自觉性，保证活动持续深入地开展。

（三）各单位要准确把握“创新年”活动的实质内涵，着力解决思想认识和精神状态上存在的突出问题，坚持用新的观念启发人，用制度创新规范人，用团队目标激励人，动员和激励广大员工积极投身“创新年”实践活动。通过“创新年”活动促进人员素质更高、业务水平更优、工作成绩更大、社会诚信更好的管理目标。

（四）各州地市局（公司）及省局（公司）各部门要把突出重点、取得实效作为开展“创新年”活动的出发点和落脚点，紧密结合行业工作重点与我省烟草全年工作任务，处理好开展“创新年”活动与完成全年各项工作任务的关系，处理好重点工作与日常工作的关系，分阶段不定期地对“创新年”活动开展情况进行自评、检查与考核，针对存在的问题，及时制定措施，抓紧整改，确保“创新年”活动对全省烟草经营管理水平及经济运行质量和效益的提高起到积极的促进作用。