烟草产业链由烟叶种植、烟叶购销、烟叶加工与卷烟制造、卷烟批发、卷烟零售五个主要环节构成。这条产业链的中间三个环节是完全国有资本经营，构成通常意义上所说的“烟草行业”，两头以分散的个体经营为主。多年来，烟草行业和烟农及卷烟零售户之间形成了相对稳定的经济关系。这种关系为烟草行业的平稳健康发展做出了贡献。但是，也应当看到，在这个产业链条中，中间的三个环节依法主导着整个烟草产业的发展，两头的两个环节处于相对弱势地位，从属于中间三个环节，特别是从属于烟草商业（独家经营烟叶购销和卷烟批发）环节。烟草行业有必要自觉地在法律和政策许可的范围内，主动创造条件，适时调整对烟农和卷烟零售户的政策，进一步增强和整个产业链两端的利益纽带关系，使他们的收益也能有进一步的增长。

就烟叶种植这个环节来说，烟草行业在近年不断增加对烟农的种烟补贴和对烟水配套及烤房等基础设施建设的投入，已经开始在烟区经济发展和提高烟农收入方面发挥作用，同时也进一步赢得了广大烟农及烟区政府对烟草行业的理解和支持。烟草行业在继续做好这项工作的同时，可以适当提高烟叶收购价格，使烟农的每亩纯收入的增长略高于当地种植农作物的亩均收入增长幅度，以此进一步增加烟农收入。但这样可能会在一定程度上刺激农民过度种烟，因此，要通过法律、合同、政策等非经济手段来加以调节。同时，烟草行业要在现有有关土地的法律和政策基础上，积极开展使烟叶种植逐步走向规模化、农场化、集约化、自主化的现代烟草农业道路的探索，逐步走出烟叶种植主要依赖千家万户分散劳作的境地，这样虽然会加大烟叶种植的成本和费用，但烟草行业在保证自身稳定的原料供应的同时，在促进植烟区土地流转、转移农村富余劳动力以及建设新农村的伟大实践中也能做出积极贡献。在这方面，国内任何一个涉农产业都没有烟草行业所具有的优势。烟草行业如果把握好这个时机，积极地参与到这一进程中来，不仅在经济上对烟草行业、对烟农都有利，同时，也将为烟区经济的发展做出贡献，也会为烟草专卖制度的巩固及整个烟草产业的发展赢得社会公众的理解和支持。烟草行业应当看到并把握这一机会，进一步巩固烟草专卖制度，使烟草专卖制度在为国家积累财政资金和降低烟草制品危害的同时，发挥烟草专卖制度在促进烟区经济发展方面的作用，在一定程度上实现烟草行业和广大烟区“共同发展”。

就卷烟零售这个环节而言，烟草行业经过近些年大规模、高质量、高水平的卷烟销售网络的建设和对市场秩序的大力整治，使数以百万计的广大持证卷烟零售户有了轻松卖烟、规范有序的经营环境和经营条件，零售户在卷烟经营方面的收益也逐年有所增加，从烟草公司得到的服务也越来越细致周到，卷烟零售经营中付出的劳动量大幅度减少。但是，卷烟零售的毛利率相对而言还是比较低的，由于零售户货源和价格在一定程度上的非自主性和非选择性特点，零售户经济利益的适当增长要靠烟草行业主动调整、适当扩大卷烟批零价差来实现。当然，这个价差不宜过大，价差的调整应以不影响上缴国家的税收和投资收益为原则。通过这样的调整，使数量巨大且分散的小规模卷烟零售户构成的卷烟零售环节和烟草行业之间的利益纽带更加紧密、更加牢固，也促使卷烟零售户基于较大利益的考虑而更加自觉地遵守烟草专卖法律和政策，减少烟草专卖执法的成本和难度，减少烟草市场监管执法过程中的风险和矛盾。卷烟零售环节的从业者中一部分属于社会弱势群体，烟草行业的积极努力必将促进卷烟零售户收入的增长，从而有助于缩小社会收入差距，促进社会和谐，烟草行业及烟草专卖制度也会在此过程中更多地赢得社会的理解。

行业从建设和谐社会出发，积极带动烟农和烟区经济社会发展，促进广大卷烟零售户特别是数量占绝大部分的农村卷烟零售户增加收入，这将为进一步发挥国家烟草专卖制度的社会作用创造更广阔的空间。行业应当充分认识到这一点对烟草产业链的稳固及烟草专卖制度巩固的重要意义。