学习贯彻党的十七大精神，要紧密联系本单位的工作实际，紧密联系本部门广大党员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。国家局局长姜成康指出，烟草行业要“严格规范、富有效率、充满活力”，这既是烟草行业贯彻十七大精神的总纲，也是下一步烟草行业的行动指南。今后一个时期，财务司将根据局党组统一部署，结合自身实际，以实际行动贯彻十七大精神。
一是加强国有资产管理，促进烟草行业又好又快发展
近年来行业持续保持良好发展，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但我们的整体竞争实力并不强，经济增长方式尚未根本转变，按照科学发展观的要求仍然存在差距。深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，就要不断提高贯彻落实科学发展观的能力，切实在“好”字上下功夫。
随着产权关系的理顺，国有资产经营管理工作已经成为行业当前工作的突出重点。加强国有资产经营管理既是促进烟草行业又好又快发展的基础工作，又是财务部门强化职能的内在要求，要求我们提高资产经营管理意识，切实转变职能，认真履行国有资产管理和监督的职责。根据国务院有关文件规定，中国烟草总公司对所属企业行使出资人权利，承担烟草行业国有资产保值增值责任。为贯彻国务院有关文件精神，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，加强对国有资产的监管，总公司、省级公司要转变职能，以搞好对子公司的国有资产经营管理作为转变传统的财务管理职能的重要突破口。全行业要认真贯彻落实国家局关于国有资产管理工作要“摸清家底、履行职责、加强管理、加强考核”的十六字方针，为行业进一步推进国有资产经营管理工作创造条件。要认真落实国家局下发的《中国烟草总公司国有资产监督管理规定（暂行）》，加大贯彻力度。监督指导直属公司制定和修改具体实施办法，切实保证总公司所属各级企业资产处置事项按规定程序申报处置。通过各级审计和建立定期检查制度，保证所属企业按国家局批复精神及时处置资产并进行相应的账务处理。要建立完善烟草行业国有资产经营管理考核体系。根据总公司下发的《烟草系统省级公司领导年度工作业绩考核办法》，合理确定考核指标，对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评，促进烟草行业国有资产安全完整和保值增值。要落实清产核资工作成果，提高产权意识。继续对行业多元化经营企业清产核资落实情况进行检查，保证清产核资工作落到实处；依法依规处置各种不良资产，进一步解决企业历史遗留问题，提高企业资产的真实性程度，为建立完善的资产经营管理体制创造条件。
二是加大烟田基础设施投入，推动现代烟草农业进步
加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是国家局党组在2007年7月份全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上做出的战略部署。推进现代烟草农业建设，顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，是行业工作的重大历史任务，是产区烟草企业参与社会主义新农村建设的重要举措，是促进烟农持续增收的基本途径，是烟叶生产可持续发展的客观需要。
我们要认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，从促进行业平稳健康发展、推进社会主义新农村建设的战略高度，充分认识发展现代烟草农业的重要性和艰巨性，克服畏难情绪和盲目乐观两种倾向，既要增强信心，又要树立常抓不懈的思想，切实增强紧迫感、责任感和使命感，真正把发展现代烟草农业作为烟草行业积极支持和参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好，确保现代烟草农业各项工作扎实有效推进。要以规范烟叶生产投入为重点，以会计信息真实性和程序规范化为目标全面加强烟叶种植收购、复烤加工、工商交易等各个生产经营环节的会计核算和财务管理工作，加强对基层烟站和复烤企业的核算和管理。突出加强对烟叶生产投入补贴和烟田基础设施建设的核算和管理，确保资金安全规范。围绕巩固烟叶基础地位落实有关扶持政策、加强管理监督。财务部门要积极配合有关部门，安排落实财政预算资金，加大烟叶投入力度，在烟叶企业历史包袱的解决、烟水配套工程建设和烟叶企业富余人员安置方面发挥作用；为确保烟叶扶持资金规范有效使用，强化对烟叶生产资金的管理，各烟叶产区根据国家局制定的加强烟叶生产投入管理监督的制度规定，进一步规范烟叶投入核算，加强对烟叶资金的管理和监督；各级审计部门要加大对烟叶业务的审计力度，把烟叶业务作为审计的重要内容，并通过专项审计调查摸清问题，对烟叶经营管理提出合理化建议，促进烟叶经营管理水平的提高。通过财务资产审计部门的全方位工作，对烟叶的发展和三农建设起到保驾护航作用。
三是加强财务审计制度建设，规范企业经营管理行为
加强财务、会计和资产的制度建设工作是巩固前几年行业审计、同级审计成果和清产核资成果的现实需要，是当前开展资产经营管理工作的必然要求，是内部监管工作深入推进的基础条件，也是加强企业管理的内在需要。烟草行业的基础工作相对显得比较薄弱，在行业内先进水平和落后水平之间差距也较大，而且随着形势的发展，行业原有的一些制度既不适应新会计准则的要求，也不适应加强内部监管和加强企业管理的要求。随着集中性的整顿检查告一段落，加强内部监管已经从集中整治向内部监管的制度化、常态化、规范化转变，完善监督管理体制和制度，建立起内部管理监督的长效机制成为当前内部监管工作的主要任务。建立长效机制不是一句口号，要通过在企业内部整章建制、加强内部控制、强化基础工作来扎扎实实推进。
一要根据形势要求对制度重新梳理完善。要按照新《企业财务通则》、《新会计准则》、《会计法》和《公司法》等财经法规和《烟草行业加强内部财务管理和审计监督的实施意见》以及《中国烟草总公司国有资产管理试行规定》等内部管理办法的要求，对行业目前实行的会计核算、预算管理、资金管理、成本费用、资产管理和内部控制等方面的制度进行重新梳理，健全完善。
二要加强基础性的制度建设。要根据财政部《中国烟草总公司投资收益管理试行办法》，制定投资收益管理细则，明确总公司、省级公司投资收益的使用范围、审批程序和监督考核等。根据《公司法》、《财务通则》、《会计准则》和国务院有关文件等法规和规定，制定行业工商企业财务管理办法。参考财政部《企业内部控制规范（征求意见稿）》、结合烟草行业实际情况，建立健全内部控制制度。修订《打假经费管理办法》等单项规定，使之与新形势相适应。
三要重点加强内控制度建设。近几年开展的治理卷烟和烟叶体外循环、财经秩序专项整顿、三年清产核资和2006年开始的行业审计中，暴露出企业存在的一些问题，产生问题的一个重要原因就是企业的内控制度失效。有的企业内控抓得比较好，因而能够健康快速发展，“南纤”之所以得到全行业的认可，就是因为它有一套完整、严密和有效的内控制度。行业正反两方面的管理实践都充分证明，“得控则强、失控则弱、无控则乱”。工商企业要提高内控意识。健全、适用和有效的内部控制制度，可以保证企业业务活动的有序进行，确保国有资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为，保证经营管理目标实现，因而内控水平的高低是体现企业管理水平的重要标志，加强内控应该成为企业提高自身管理水平，实现自我发展的必然要求。当前，烟草行业正处于关键的调整时期。随着组织结构的变化，企业规模越来越大，资产越来越多，业务流程越来越复杂，一些总厂管辖的分厂不仅跨地区，甚至跨省份，客观上要求在企业内部实施自我监督、自我约束的管理控制系统。如果内控制度不健全，缺乏效力，就很难保证健康发展。同时，巩固整顿和规范市场经济秩序的成果，防止不规范经营的反弹，必须通过建章立制，强化内部控制，规范经营者的行为来保证。
四是完善信息化建设，规范业务程序控制
近几年，工商企业的业务流程发生了很大变化，商业企业从“坐商”变为“行商”，工业企业从单点生产变为跨地区多点生产，财务审计部门根据这些变化，逐步统一市级公司和总厂的财务核算和管理。随着市场机制的进一步健全，工业将从计划生产方式逐步向按订单生产方式转变，商业大配送、大流通、大网络、大市场经营格局逐步确立，对财务分散核算、分散管理方式提出了进一步改革的要求。随着资产一体化，企业由工厂制向公司制转变，工商各层之间建立资本纽带关系。随着国务院有关文件的下发，随着行业体制改革的进一步深化，如何通过信息化手段实现对国有资产的有效监管，全面提升企业的管理水平，如何实现由“核算型”向“管理型”的转变，已成为当前行业财会管理工作的重中之重。统一全行业财务管理制度、会计核算制度和财务软件是大势所趋。为尽快满足资产一体化条件下会计核算和财务报表工作需要，要加快推进财会信息管理系统建设工作。从2006年7月份开始，国家局局办公会决定在行业统一实施财会管理信息系统，项目按照总体规划、分步实施，先易后难，先实施会计核算部分（包括会计核算、合并报表等），再实施管理部分（预算管理、财务分析等）的原则稳步推进。随着烟草行业理顺产权关系和组织结构调整工作的进一步深化，企业的效益逐年稳步增长，企业规模越来越大，资金集中度越来越高，如何认真贯彻落实国务院有关文件精神，防范资金风险，实现国有资产的保值增值，进一步加强内部监督，预防职务腐败，是行业面临的重要问题。姜成康局长提出“要加快电子商务建设，努力实现商流、物流、资金流的统一。要启动资金监管系统建设，用信息化手段切实加强资金监管，确保资金安全”，2007年5月，烟草行业资金监管项目经国家局党组办公会议批准正式启动，按照“以银行为枢纽、以信息为载体、变规范为程序、变监管为控制”的总体思想和“总体设计、分步实施、逐步完善”的原则，重点对企业账户和大额结算资金进行跟踪，特别是对原辅材料采购、固定资产购置、基建工程支出、工资性支出、广告宣传费等资金进行重点关注和定额控制。2008年，该项目在试点的基础上进一步完善后将在全行业范围内推广。
五是加强队伍建设，提高素质注重自律
烟草行业财务管理要得以长足发展必须以建设一批专业化、正规化的财务队伍为保证。当前，根据职能转变的要求，加强队伍建设，提高素质更加紧迫。要加强政策法规学习，树立法律观念和责任观念，要学法知法懂法守法，严格自律、依法理财、依法监管，讲诚信、讲法纪、讲职业道德。要拓宽知识面，不断加强专业知识学习，提高专业能力、综合素质和驾驭全局的工作能力。加大培训力度，创造条件鼓励财务人员参加相关专业资质考试和在职学历教育，进一步提高专业技术的操作水平。要进一步加强对财务工作的领导，明确职责，健全机构、配备合格人员，以适应行业改革发展的需要。要加强对基层财务人员的利用，防止取消法人资格后基层企业财务管理职责边缘化和财务人员流失。