这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会，是在烟草行业面对国际金融危机的影响，冷静应对、逆势而上，各项工作取得新进展、新成效、新经验，生产经营形势好于预期的情况下，召开的一次十分重要的会议，尤其是姜局长在工作报告中，根据行业在“烟叶防过热”各项措施得到较好落实，“税利保增长”打下较好基础的新形势，审时度势，高瞻远瞩，系统地阐述了“卷烟上水平”要着力推进的五个方面，抓住了当前以至今后一个时期推进行业改革和发展的关键，针对性和可操作性更强，对于进一步统一全行业的思想认识，确保全年各项目标任务的圆满完成，具有极其重要的指导和推动作用。姜局长对下半年五项重点工作的部署，目标明确，要求具体，符合行业当前的实际，体现了国家局党组工作思路连续性与开创性的有机统一，体现了科学发展观的基本要求。会后，我们将围绕“五个上水平”的要求和下半年五项重点工作的部署，切实做到传达到位、学习到位、认识到位、措施到位、执行到位，创造性地抓好落实，保证圆满完成全年的各项工作任务，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。

姜局长在大会报告中再次强调指出，严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”。这一重要论断，把规范问题直接提升到了事关烟草行业生存与发展的战略高度，这符合烟草专卖法的立法宗旨，符合“两个至上”的行业共同价值观，符合行业改革与发展的实际。烟草行业是国有企业，烟草专卖是国家专卖。正如姜局长多次强调指出的，烟草实行专卖的目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。因此，烟草专卖的立法宗旨及其本质，决定了严格规范始终是我们永恒的工作主题，是一项必须抓好的基础性工作，是保持行业持续健康发展的生命所在。对于这一重要论断的深刻内涵，我们河北烟草有着更加深切的理解和认识。实践证明，在规范中发展是最稳定、最健康的发展，也是最具长久生命力的发展。

这些年来，河北烟草按照国家局党组的决策部署，始终以落实烟草专卖的立法宗旨为己任，坚持不懈地把整顿规范工作作为实现全省行业由乱到治、由弱到强的根本途径和重要法宝，着力加强行业内部监管，狠抓卷烟市场秩序整顿，在规范中走过了恢复性发展、跨越式发展、又好又快发展几个不同的发展阶段，规范和发展的质量水平不断提高。我们积极落实国家局整顿规范工作部署，致力于行业经济和干部队伍两方面的健康发展，以加强自律、提高效率为目标，始终把严格规范作为工作的一条主线，突出重点、抓住关键、协调联动，深入开展财经秩序专项整顿，扎实推进卷烟体外循环专项治理，全面加强内部管理监督，认真开展专卖内管、同级审计“两项检查”和工程投资、物资采购、宣传促销“三项检查”，规范水平不断迈上新台阶。尤其是近年来，我们作为国家局全面加强内部管理监督的联系单位，按照国家局加强内管的总体要求，紧密结合自身实际，不断强化认识，开阔思路，积极创新行业内部监管的方法和途径，逐步建立起以五项监督为重点的内部监管体系。第一是加强对领导干部的监督。坚持把对各级领导班子和领导干部的监督作为内部监管的重点，尤其是把对主要领导同志的监督作为规范的关键，省局党组带头，积极修订完善《党组议事规则》、《省局（公司）工作规则》、《民主生活会制度》、《局长、（总经理）办公会议制度》、《纪检检察机构关于加强对同级领导班子和领导干部监督的暂行办法》等，不断健全完善领导班子议事规则、程序和决策机制，全面规范权力运行。进一步强化民主集中制建设，坚持党组集体领导下的分工负责制，坚持重大问题集体研究决策，坚决防止一个人说了算。同时，不断深化与各级检察院建立的联合惩防职务犯罪工作机制，加强纪检监察机构对同级领导班子和领导干部的监督，坚持领导干部诫勉谈话、个人重大事项报告、函询及述职述廉等制度，进一步加强和规范了对领导班子、领导干部尤其是主要领导的权力运作监督，有效避免了权力过分集中和异化，形成了人员交流、分工合理、责任明确、权力分散、监督有效、奖惩到位的权力运行机制。第二是加强审计监督。以强化财务管理为核心，加大审计监督力度，创新审计监督方法，经过不断探索和实践，逐步构建起了事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系，并在严格规范中发挥出了至关重要的作用。第三是加强内部专卖管理监督。我们坚持把严格规范内部生产经营行为作为行业管理的中心任务，一是以内部生产经营活动的自觉规范为根本，强化规范意识，健全管理制度，规范运行流程，落实考核奖惩，坚决防止一切不规范经营行为的发生。二是以外部市场秩序的规范为促进，加强市场监管，整顿市场秩序，打击非法经营，努力铲除诱发违规经营活动的外部土壤，为行业内部的严格规范营造良好的市场环境。三是以内部专卖管理监督为保障，逐步完善了对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等行业内所有业务进行内部专卖管理监督的有效办法和措施，特别是按照国家局的相关要求，组织编印了7万余字的《河北省烟草行业内部专卖管理监督工作手册》，形成了一套清晰完整的省、市、县三级局内部专卖管理监督工作流程体系，实现了统一制度、统一职责、统一内容、统一流程、统一方法、统一痕迹管理，为内部生产经营行为的进一步规范提供了有力保证。第四是加强民主监督。成立了预算、投资、薪酬、招标、年金、医保等管理委员会，健全了工会组织和职代会制度，不断加大局（司）务公开力度，通过多种形式落实职工群众的知情权、参与权、监督权和决策权。一是对于企业的重大经营管理决策，一方面首先发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，强化其决策论证和咨询职能，通过扩大民主管理、民主决策的范围，保证了决策的科学性。另一方面注重发挥各委员会对决策执行过程及其结果进行有效监督的作用，保证了决策执行的正确性和有效性。尤其是我们把招标管理委员会明确为招标比价采购的最高决策机构，包括党组及其成员在内的任何组织和个人都不得干预招标委员会的决策。二是对于事关群众切实利益的事项，注重发挥工会组织和企业职代会的作用，如用工分配制度改革等工作，事先充分征求职工群众的意见建议，相关制度规定全部经职代会讨论。同时，企业年金、医保等制度的制定和具体运作，也统由相应的专业管理委员会事前进行充分论证，决策后进行专业化管理，充分调动了职工群众的积极性、主动性和创造性，有效发挥了民主决策、民主管理的作用。第五是加强纪检监察的再监督。一是配齐配强了各市局（公司）的纪检组长，并由市局（公司）向各县局（营销部）派驻了纪检监察员，切实强化各级纪检监察机构对同级党组班子的监督。二是坚持各级纪检监察部门直接参与企业经营管理决策、干部的选拔任用、招标比价采购、经营管理专项检查等重大活动，在参与中实施全程监督。三是对其它监督体系的监督结果进行再监督。我们建立了内部监管联席会议制度，由纪检组长牵头，定期组织监管部门召开会议，通报监管情况，分析监管成效，查找薄弱环节，加强监管成果的相互利用，有效地整合了监管资源，促进了各监管体系的高效协调运转。四是充分利用监督成果强化责任追究。我们把企业的内部规范情况纳入经营管理责任目标考核体系，对在卷烟经营、干部管理、廉政建设等工作中有违纪行为或负有领导责任的人员，实行行业内部终结责任追究制，即相关人员除退休或调离行业外，无论岗位、职务、时间等如何变化，都要追究其相应的责任，并按规定进行经济或纪律的处罚。目前，以这五项监督为重点，以内部监管的规章制度为保证，以明确抓制度落实的责任主体为关键，以内管联席会议制度为载体，以制度化、日常化的检查考核为手段的内部监督体系和有效机制基本形成，进一步提高了全省行业的整体规范水平。

在此基础上，去年以来，我们认真落实国家局“严格规范”的要求，进一步明确了实现行业经营管理的法制化、制度化、信息化，积极构建内部监管长效机制的规范工作新思路。我们认为，法制化、制度化、信息化既是严格规范行业经营管理活动的目标和任务，也是落实严格规范要求的手段和载体。其中，法制化是前提。强化企业自律，严格规范自身行为，依法行政、依法管理、依法经营是最基本的要求，失去这一前提，所有的工作都会偏离正确的轨道。制度化是基础。要保证各项经营管理活动按照规定的程序、标准、目标及要求有序进行，必须要有依法制定、层次分明、覆盖面广、系统性强、不断创新完善的规章制度，并以制度为依据严格规范工作流程。信息化是支撑，就是要充分利用信息化手段，把国家法律法规、行业政策规定、企业规章制度及其执行程序进行细化、固化，使各项经营和管理活动都能够严格按照规范的标准和流程操作，避免人为因素的干扰。遵循这一工作思路，在全省行业上下的共同努力下，通过积极的探索和实践，目前，以实现法制化、制度化、信息化为目标，以制度体系、监督体系和考评体系“三大体系”为核心，以对领导干部的监督、内部专卖管理监督、审计监督、民主监督、纪检监察再监督“五项监督”为重点，“三大体系”相对独立又相互约束，“五项监督”同步开展并有机结合，全方位、全过程、多层次的立体监管格局的总体架构已基本形成。全省行业的整顿规范工作，正在逐步由专项治理向全面规范、由阶段性整顿向建立长效机制、由内部整治向内外合力监管、由基本规范向深层次规范转变，为我省行业的持续稳定健康发展提供了强有力的保障。

今后一个时期，我们将以这次会议精神为指导，在多年整顿规范工作的基础上，继续紧紧围绕严格规范这条“生命线”，始终把“两个至上”作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持以规范促发展的信念不动摇，进一步强化规范意识，挖掘规范内涵，创新规范机制，拓宽规范途径，细化规范流程，巩固规范成果，着力推进全省行业内部规范上水平。尤其要按照国家局“以规范‘两烟’生产经营为基础，以财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部监管基本格局的要求，紧密结合河北烟草商业系统实际，在组织上要进一步加强领导，健全机构，充实队伍，落实责任，在实践中要不断开阔思路，拓宽视野，创新举措，扎实工作，加大我们“三大体系”、“五项监督”的整合力度，促进我省行业立体监管格局的尽快形成并充分发挥其整体效能，努力实现规范、效率、活力的有机统一，实现在更高层次、更高水平上的规范发展。