年初国家局确定把加强董事会建设、推进卷烟工业跨省联合重组和烟叶资源配置方式改革作为行业改革的重点任务。半年来，三项改革任务取得了新的进展。一是董事会建设迈出了新的步伐。在去年下半年启动广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司董事会试点基础上，江苏、陕西、河南、江西、贵州等工业公司在今年上半年修改了公司章程，公司更名改制、工商变更登记工作正在抓紧进行。随着董事会试点的有效运作和逐步扩大，初步积累了一些经验，为进一步建立完善公司法人治理结构打下了比较好的基础。二是卷烟工业跨省联合、品牌整合取得了积极进展。国家局、总公司研究制定了《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，专门召开各工业公司主要负责同志座谈会，明确了卷烟工业跨省联合的基本原则、目标任务、政策措施。目前，广东中烟和广西中烟联合重组前期工作基本完成，浙江中烟和兰州烟厂联合重组取得实质性进展。为进一步加大卷烟品牌定向整合力度，推动品牌跨省整合，国家局、总公司印发了《2008年卷烟品牌定向整合产品目录》，制定了卷烟品牌考核评价办法，切实加强对重点骨干品牌的培育支持力度。上半年跨省品牌整合已实现155万箱，同比增加37万箱，全年预计可以实现320万箱以上。三是烟叶资源配置方式改革开始启动。国家局、总公司成立了烟叶资源配置方式改革工作小组，在深入调研的基础上，提出了烟叶资源配置方式改革初步方案，明确了改革的指导思想、基本原则、目标任务和措施要求。深化总公司所属专业化公司改革、建立健全国有资产经营管理体制等方面也取得新的进展。当前，烟草行业改革已进入攻坚阶段，有些方面的改革涉及到深层次的问题，改革任务更具有全局性、战略性和长远性。下半年，全行业要继续以年初确定的三项改革任务为重点，加强领导，精心组织，积极推进，努力为行业发展增添新的动力和活力。

认真抓好董事会建设工作。4个省级工业公司董事会从半年多来的运作情况看，所在企业比较认可，总公司比较满意，取得了良好效果。按照“在探索中起步、在实践中完善”的要求，当前要进一步完善董事会运作方式，细化董事会决策内容，充分发挥董事会在企业决策中的重要作用。要加强企业发展战略研究，发挥董事会在企业发展战略决策、尤其是品牌发展战略决策等方面的作用。要扩大董事会行使总公司的部分职权。为进一步转变国家局、总公司机关职能，减少审批，提高效率，在企业投资、对外捐赠和职工收入分配等方面授予董事会更大职权。要进一步健全董事会工作制度，深入企业开展专题调研，充分听取各方面意见，尤其是听取职工意见，全面了解掌握企业情况。要扩大董事会试点范围，对实行母分公司体制的工业公司在年内要完成董事会组建工作，努力在建立企业法人治理结构方面取得阶段性成果。

积极推进卷烟工业跨省联合、品牌整合。推进卷烟工业跨省联合、品牌整合是行业当前改革的重要任务，是新形势下更高层次、更大范围的资源整合。跨省联合、品牌整合要紧紧围绕培育10多个重点骨干品牌这一目标，加快推进市场潜力较大、技术水平较高、结构有较大提升空间的全国性品牌成长，进一步提高资源配置效率。要坚持共同发展方针，妥善处理好联合各方利益关系。企业利润分配原则上采取对等原则，可以通过公司章程加以约定。要进一步明确政策措施。卷烟工业跨省联合、品牌整合要坚持以总公司为主导，以市场为基础，以品牌为支撑，以资产为纽带，坚持统筹规划、分步实施，成熟一个推进一个。要加强领导，严格程序，认真细致地做好思想政治工作，保持队伍思想稳定。要主动向地方党委政府汇报，争取地方党委政府的支持。

精心组织烟叶资源配置方式改革。随着卷烟产品结构不断提高和重点骨干品牌加快发展，提高优质烟叶保障能力显得更加重要和紧迫。解决优质烟叶保障问题，要靠改革、靠加快现代烟草农业建设。因此，改革烟叶资源配置方式势在必行，需要加快推进。要按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，坚持总量控制、综合平衡；坚持需求导向、优化布局；坚持工商合作、提升水平；坚持统筹规划、协调发展。努力实现烟叶生产布局更趋合理；资源配置效率明显提高；烟叶工作水平不断提升；烟叶质量、结构明显改善；烟叶需求有效满足；优质烟叶保障能力明显增强。当前要重点研究解决以下几个方面问题：一是卷烟工业企业要主动参与、深度介入烟叶生产、收购、复烤加工环节。原料需求，包括产地、数量、品种、结构由工业企业为主提出；面积落实、生产栽培措施，工业企业积极参与；烟叶收购，工业企业帮助把关；复烤加工，工业企业全程监督。二是按照统筹规划、相对集中原则，整合打叶复烤资源。改变目前打叶复烤企业规模小、技术水平和管理水平相对较低状况，在不影响烟叶产地利益前提下，可在一个省范围内对打叶复烤企业进行整合，组建专业性的公司，使卷烟企业烟叶复烤加工相对集中。三是制定政策措施，建立规范的工业企业投入机制。适当提高烟叶调拨价格浮动比例，拉开质量差价，实现优质优价，促进优质烟区良好发展。四是改变计划管理方式，努力搞好总量控制、综合平衡。对工业企业提报的数量需求，要根据卷烟生产发展实际合理确定，避免出现大的波动；对等级结构需求，要根据品牌发展需要，力求满足；对烟叶产地安排要突出风格特色，支持鼓励优质烟区发展；对特殊品种要制定专门政策措施，以满足卷烟配方个性化的需要。