今年烟叶生产面临的矛盾异为突出，保持规模稳定的难度不断增大。在复杂多变的形势面前，国家局及时调整烟叶收购价格，加大对烟叶生产投入，采取一系列惠及烟农的政策措施。各烟叶产区把落实面积、稳定规模摆在各项工作首要位置，深入基层，加强指导，认真抓好各项措施落实，经过艰苦细致、扎实有效的工作，保持了烟叶生产稳定发展。一是规模种植取得新的突破。今年全国共签订烤烟种植收购合同224.29万份，完成了国家下达的种植计划。二是专业化服务水平取得新的提高。全国集约化育苗面积达到1677万亩，商品化供苗面积1400万亩。移栽、培土、编烟等环节各地结合实际，加强与有关部门合作，在农机研究开发上取得新的成果。病虫害统防统治和防御冰雹体系建设不断加强。随着规模种植加快发展，种烟大户在取得较好效益的同时，风险也在不断加大。因此，提高病虫害防治水平和抗御自然灾害能力显得更加重要和紧迫。各地高度重视建立完善的病虫害防治体系，防御冰雹的设施也在不断加强。密集式烤房建设在加快推进。经过多年的研究、论证，国家局确定把密集式烤房作为烤房改造的方向。各产区根据本地实际，在烤房建设规划布局、综合利用各种燃料、实现节能降本等方面努力创新，取得较大突破。三是烟叶生产基础设施建设取得新的成效。国家局、总公司召开全国烟叶生产基础设施建设表彰大会，认真总结三年来烟叶生产基础设施建设做法和经验，明确提出今后一个时期烟叶生产基础设施建设的主要任务和要求，表彰了一批先进集体和个人，对进一步推进烟叶生产基础设施建设起到鼓舞和促进作用。国家局在总结前几年工作经验基础上，改变项目计划管理和资金管理办法，年初下达全年计划，以增强工作主动性，保证全年各项任务的完成。各产区认真贯彻落实“科学规划、系统设计、综合配套、注重实效”要求，精心规划设计，严格项目管理，加强检查督促，确保基础设施建设顺利开展。四是现代烟草农业试点取得新的经验。按照国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》要求，各产区紧密结合本地实际，在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体作用，认真制订规划，确定试点单位，精心组织实施。从全国试点情况看，在土地流转与规模种植、完善基础设施建设、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面进行认真探索，积累了宝贵经验。

上半年烟叶工作虽然取得明显成效，但要实现今年烟叶生产目标，任务还艰巨繁重。各烟叶产区要认真贯彻最近召开的烟叶收购工作会议精神，切实加强烟叶生产后期管理，确保烟农增产增收；精心安排烟叶收购工作，确保烟叶收购保质保量有序开展；深入烟区调查研究，为明年烟叶政策制定做好准备。这里着重讲现代烟草农业建设问题。

进一步明确现代烟草农业建设的目标任务。建设现代烟草农业，首先要改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。要把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步。要坚持把好事办好，积极稳妥、量力而行。其次要提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效。发展现代烟草农业，改善生产条件是基础，规模种植是前提，完善专业化服务体系、提高专业化服务水平是重点。规模种植如果建立在传统生产方式上，用工多、劳动强度大、集约化水平低，是没有出路的。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少10个以上。三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模种植，而规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从调研情况看，目前主要有专业合作社、种烟专业户、家庭农场等形式。这些新的生产组织形式还处于探索、试验阶段，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。

进一步突出现代烟草农业建设的工作重点。建设现代烟草农业，当前要重点抓好四个方面工作。首先是要加强规划。搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。要切实加强基本烟田规划，制订措施使基本烟田规划得到落实，保持烟叶种植区域稳定。要加强烟水、烟路（机耕路）、烤房、烟草机械化建设规划，统筹安排、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。其次是要严格管理。要严格项目管理。现阶段主要抓好水利、机耕路、烤房和烟草机械化建设，不再扩大建设项目范围。要严格标准管理。总公司对烟水、烟路（机耕路）、烤房、机械化项目，都要制订建设标准、质量标准、补贴标准。要严格计划管理。所有建设项目都要坚持群众自愿，基层申报，逐级审查，批准下达。各单位都要严格按照国家局下达的项目计划组织实施。要严格预算、资金管理。烟田基础设施建设资金要根据国家局下达的项目计划和标准编制预算，严格执行预算和资金管理有关规定，组织开展专项审计工作。要严格质量管理。切实加强项目过程控制，严格工程验收制度，确保工程质量。三是要坚持试点先行。当前仍要把工作重点放在搞好试点、总结经验、完善提高上，防止一哄而起。试点工作一定要坚持从实际出发，实事求是，十分注意试点的可推广性，防止“吃偏饭”，否则就失去了试点意义。四是要不断完善。建设现代烟草农业是一项全新的工作，是一个不断探索、在实践中不断完善的过程，具有很强的挑战性。当前要认真总结试点单位的做法和经验，尤其在土地流转、生产组织形式创新、专业化服务体系建立、高素质烟农培养等方面形成比较完善的体制机制，为面上工作开展提供可以借鉴的经验。

认真研究现代烟草农业建设新情况新问题。当前有几个方面问题需要认真研究解决。一是补贴政策和标准问题。随着现代烟草农业建设的推进，目前的补贴政策和标准已经不适应形势发展的要求，需要进行调整。比如烤房改造，原来主要是推广小改密，而现在是以建设密集式烤房为主，这是一个很大变化。建设内容也作了调整，尤其把提高机械化水平作为建设现代烟草农业的突出重点后，制订新的补贴政策和标准就显得重要而紧迫。二是如何与其他部门加强合作问题。中央高度重视“三农”工作，出台了一系列扶持政策。在现代烟草农业建设中，如何与其他部门加强合作，使支农资金能够捆绑使用需要认真研究。三是保持烟叶生产稳定问题。随着烟田基础设施建设全面推进，烟区生产条件明显改善，一些地区地租也相应提高，增加了种烟成本；烟草行业加大烤房、烟草农业机械等方面投入，如何界定产权，加强管理，使广大烟农真正受益；规模种植后，如何保持种烟区域稳定等都需要认真研究，使各方面制度日趋完善，促进烟叶生产稳定发展。