国家局办公室（外事司）：

2008年，办公室（外事司）要深入贯彻落实全国烟草工作会议精神，在提高工作水平、提高办事效率上找差距、订措施、下功夫，增强责任意识和大局意识，加强综合协调和传达督办，认真细致地做好政务、干好事务、搞好服务，确保国家局、总公司机关工作高效协调运转，努力把办公室（外事司）队伍带成一支团结和谐、奋发进取的好队伍。主要做好以下工作：

一、在提高工作水平方面下功夫

提高工作水平，就是按照姜局长提出的“加强学习、加强调研，提高宏观思维能力；克服主观主义、克服形式主义，提高辩证思维能力；力戒浮躁、力戒张扬，提高解决实际问题的能力”的要求，在各项工作中有新的起色。

一是协助领导做好行业会议文件材料的准备工作。

二是认真研究和制订措施，切实加强向领导机关和中央政府网站的信息报送工作。

三是认真协调好调研工作，为领导实施科学决策提供参考。

四是进一步加强国家局总值班工作。

五是进一步做好档案管理和机要保密工作。

六是加强与国家有关部委的协调，认真做好《烟草控制框架公约》履约工作。

七是通过引入信息化手段进一步提高外事管理工作水平。

八是深入贯彻行业第六次稳定和信访工作座谈会精神。

二、在提高办事效率方面下功夫

提高办事效率，就是按照姜局长提出的“强调责任意识，明确职能定位，加强沟通协调，加强检查落实、狠抓督导督办”的要求，在各项工作中有新进展。

一是进一步加强督促检查工作，提高督促检查工作的科学性、计划性和时效性。

二是理顺发文关系，畅通发文渠道，努力提高公文运转的效率。

三是把握新闻宣传的方向，增强新闻宣传的时效性。

国家局发展计划司：

2008年，发展计划司坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，紧紧围绕“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的主要任务，按照建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，结合发展计划司的工作职责和实现发展计划工作“三个转变”的要求，进一步加强和改善宏观调控。

一、加强宏观政策研究，发挥计划部门的参谋助手作用

一是要加强对国家宏观调控政策的研究。

二是加强对现行价格管理与国家税务总局有关文件接轨的研究和基础工作。

三是加强对投资政策和土地、环境保护、节能减排、招标、比价采购等政策的研究。

四是进一步研究农产品价格上涨、种烟成本上涨等对种烟比较效益带来的影响，和有关部门一道制定相应的烟叶收购价格和种烟补贴政策。

二、  加强和改善宏观调控，确保行业平稳发展

把保持行业持续健康发展作为计划管理工作的首要任务，以综合协调、优化结构作为宏观调控目标，不断加强和改善宏观调控，提高行业适应市场的水平。烟叶生产收购以供需平衡为基础，以生产稳定为目标，按照“控得住、稳得住”的总体要求，稳定烟叶生产规模和各项政策，保持烟叶供求总量的基本平衡，为卷烟生产提供原料保障。卷烟产销继续坚持“总量控制、稍紧平衡”的调控方针。高度重视低档卷烟产销工作，确保低档卷烟产销计划完成，更好地适应农村市场和城市低收入群体消费需要。

三、着力完善机制，促进资源的优化配置

要继续贯彻落实“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的十六字方针，支持“按订单组织货源”工作的顺利展开。要加大计划管理方式的改革力度，在去年主要用增量计划有效实现定向整合的基础上，通过政策引导和利益驱动，努力实现用增量带动存量共同优化品牌结构，为企业带来更大的压力和动力，为跨省品牌重组创造条件，从而带动要素的跨省流动，在更大范围内实现资源优化配置。要借助“一号工程”的平台，开发宏观调控和生产经营决策系统，以提高定向整合的效率，解决时效性问题。要重点抓好烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置，进一步做好按工业企业的需求来安排增量计划的工作，同时国家局统一安排增量资源，以缓解骨干品牌原料保障不足的矛盾。继续下大力气解决烟叶存量资源中企业和地区间的总量和结构不平衡的矛盾，优化烟叶资源的配置。

四、营造价格方面的公平竞争环境，保障机会公平、过程公平和结果公平

一是合并三大统价区域，提高价格工作效率。

二是以促进公平竞争来制定价格政策。

五、强化投资项目的过程管理，全面提升投资项目的管理水平

以全面提升投资管理工作水平为主线，重点抓好以下几个方面工作：一是继续与纪检监察等部门密切合作，在去年开展工作的基础上，对今年的投资项目全面进行检查，重点检查制度是否健全、决策是否符合程序、实施是否符合有关规定、管理是否严格、监督是否到位等。二是突出重点，紧紧抓住审批、预算、招投标、采购等关键环节，进一步整合管理制度、完善管理流程。三是严格对项目变更、超支、追加投资等行为的管理，强化投资预算的科学性和严肃性，并积极配合有关部门开展项目审计工作。

六、认真推进重点技术改造项目的实施，进一步提升行业的技术改造与装备水平

紧紧抓住重点骨干企业骨干品牌的技改不放松，优化资源配置。大力实施重点骨干品牌专线的技改项目建设。紧紧围绕“培育10多个”重点骨干品牌的中心任务，为实现企业由大变强提供必要的技术支持。继续推进行业的节能减排工作，以转变经济增长方式、加快技术进步为动力，严格项目批复环节的节能环保审查，大力推进节约生产、清洁生产。积极探讨绿色工房建设，通过科学的整体设计，为烟草行业寻求节能减排的系统解决方案提供帮助，进一步促进行业的技术进步，以利行业更好更快、和谐发展。

七、完成打码到条和订单采集系统项目的建设工作，推进决策系统的拓展应用

今年上半年，将完成打码到条及订单采集系统项目的整体建设工作，实现所有地市级公司订单数据的采集工作，系统开始全面运行。对于不具备分拣条件和新建配送中心的地市公司将与其分拣线和配送中心的建设同步开展条包打码工作。依托卷烟生产经营决策系统，推进决策系统的拓展应用工作，为经营决策提供有力支撑。

八、体现“两个至上”的行业共同价值观，做好扶贫工作

一是加大教育扶贫力度，建好学校、配齐师资及教学设备。二是要加大卫生扶贫力度，积极配合贫困县当地办好新型农村合作医疗，建好乡卫生院切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。三是落实好扶贫项目，进一步改善农民的基本生活条件。

九、加强队伍建设，全面提升素质

按照“提高工作水平，提高办事效率”的机关建设总要求，继续转变职能、转变作风，按照姜局长对计划工作“三个转变”的工作要求，努力提高发展计划司全体干部的工作水平。要加强学习和调查研究，吃透精神，把握政策，摸准下情，努力克服主观主义、经验主义和形式主义。要多了解新情况新问题，听取意见，尊重事实，尊重规律。要潜心做事，低调做人，注意培养解决实际问题的能力，努力提高办事效率。

国家局专卖监督管理司：

今年专卖监督管理司将按照党组的决策，继续深入推进内部专卖管理监督、卷烟打假打私和专卖队伍建设三项工作，切实加强专卖管理，努力维护行业生产经营秩序和市场秩序，保障行业经济平稳发展。

一、 继续深入推进内部专卖管理监督工作

今年专卖内管要按照全国会议明确的加强教育、完善制度、规范流程、严格监管的工作要求，确保监管机制正常运转、推动不规范问题的解决，具体从以下五个方面抓这项工作：

1、3月份拟召开专卖内管检查总结会，通报2006年以来专卖内管检查工作开展情况及查出的问题，总结经验教训，分析目前的工作状况及存在问题的原因，安排布置各级今年专卖内管的工作任务。

2、确定专卖内管工作标准。工作标准确定后，先在山西进行试运行，6月份左右召开现场会进行总结推广。9月底前要在联系单位落实到位；年底前要全面铺开，基本做到专卖内管工作机制的正常运转。对工业公司及工业企业的监管，制定相应的工作标准，由省市局按标准操作进行监管。工业公司及工业企业要制订内控制度，切实抓好落实，依法依规组织生产经营活动。

3、进一步推动机构人员的落实。要求各省级局上半年确保所属各单位专卖内管人员都要配备到位；下半年分期分批进行培训，使每一名内管工作人员都能熟练使用经营管理信息系统，掌握专卖内管工作标准，进一步提高业务素质。

4、继续保持检查工作的力度。

5、组织开展专卖内管考核工作。

二、继续深入推进市场监管工作

今年卷烟打假工作将继续坚持“打源头”与“打网络”并重，着力解决重点地区的突出问题，推动卷烟打假整体工作水平的不断提高。

在做好打假工作的同时，进一步抓好打私工作。要继续加强与海关总署的协调，密切关注走私的新动向，配合海关、边防等部门，及时打击违法犯罪活动。

三、继续深入推进专卖队伍建设工作

1、确定岗位标准。

2、开展职业技能鉴定试点工作。

3、全面推开职业技能鉴定工作。

4、组织专卖人员的轮训。

在做好三项主要工作的同时，专卖司将继续加强证件管理工作，严格依法行政，进一步完善准运证、许可证管理系统，提高办事效率，为生产经营提供便利。

四、加强自身建设

今年专卖司将按照国家局党组和机关党委的部署和要求，进一步加强作风建设，努力提高工作水平和办事效率，确保各项工作任务的圆满完成。一是要认真学习、深刻领会十七大精神，重点抓好处以上干部的学习，特别是司领导的学习。二是要加强调研，努力提高工作水平和办事效率。三是要抓好反腐倡廉工作。

国家局经济运行司：

2008年，经济运行司将深入贯彻落实科学发展观，围绕一条工作主线，突出抓好两项重点工作，努力做到两个提高。一条工作主线就是要紧紧围绕落实全国烟草工作会议精神，建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，努力转变发展方式。实现行业经济运行平稳发展；突出抓好两项重点工作，一是要突出抓好基础管理工作，二是要突出抓好全国性品牌的引导与培育工作。切实提高行业总体竞争能力，努力做到两个提高，就是运行司要在08年各项工作中努力做到不断提高工作水平，不断提高办事效率，切实提高执行能力。

1、围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，努力转变发展方式。

做到四个更加注重：更加注重生产要素的合理流动，提高资源配置效率；更加注重节能减排，实现节约发展；更加注重“两个10多个”的培育，提高竞争能力；更加注重行业经济运行平稳发展，进一步加强和改善宏观调控。一是根据“放开衔接，适度引导，定向整合，共同发展”的工作方针，在总结2007年三次定向整合工作经验的基础上，一季度完成定向整合内部工作流程的完善与制定工作，提高定向整合工作效率。二是认真抓好节能减排工作，实现节约发展。三是适度引导好雪茄烟、细支烟、混合性卷烟的发展。四是搞好运行分析，针对当前南方雨雪天气带来的影响和今年国家在宏观调控方面的一些不确定因素，进一步加强对科学发展观的学习，提高对市场分析、预测、把握的能力，为党组科学决策提供判断依据，当好参谋。五是进一步加强和改善宏观调控，把加强和改善宏观调控与实现行业又好又快发展有机结合起来，坚持“总量控制、稍紧平衡”，合理安排生产进度，合理控制产销结构，有效组织好品牌定向整合，突出抓好低档卷烟产销衔接及有效供给等宏观调控工作。

2.全面加强基础管理工作。

2008年基础管理工作，要以推行和贯彻ISO-9000质量管理体系建设作为全面加强管理工作的一个抓手；以推进“四大中心”建设作为工业企业实现管理向生产经营实体转型，理顺内部工作业务流程，防范大企业病的有效途径；以加强卷烟生产工厂的现场管理，作为工业企业加强过程控制，加强各项基础管理，打牢基础，激发活力的具体举措。一是通过质量管理体系建设，健全管理体系，优化业务流程，完善工作标准，提高工作质量，夯实管理基础。二是积极探索与现代烟草相适应的现代卷烟工业企业先进的管理运作模式。三是加强卷烟工厂的现场管理，提高效率，激发活力。四是不断推进管理创新，强化企业管理、生产管理、物资管理、安全管理等各项职能管理，有效实现职能转变。

为进一步引导企业加强基础管理工作，一季度完成《国家局关于全面加强基础管理工作的意见》的起草工作。6月份组织召开行业企业管理工作会，落实国家局工作会上提出的全面提升基础管理水平，努力使行业更加富有效率的工作要求。

3.加大品牌培育力度，促进行业生产要素合理流动，促进工业企业面向更宽视野、开展更高水平的竞争。

一是一季度完成起草行业卷烟品牌战略管理（卷烟品牌科学发展）指导意见，或近期品牌发展要求。从行业品牌发展的战略高度，明确国际性、全国性、区域性品牌的定义、发展目标、发展方向、政策导向、工作要求和相关工作措施。

二是待指导意见下发后，要求卷烟工业企业根据下发后的指导意见和卷烟品牌定向整合指导意见的要求，站在提升全行业品牌竞争力的战略高度，结合三类品牌的划分，制定企业中长期品牌发展规划，更加有针对性地作好自身品牌的定位与培育工作，更加长远地考虑和安排跨省品牌定向整合工作，促进工业企业共同发展，促进全国性品牌健康发展。

三是发挥全国卷烟评吸委员会对卷烟品牌品质评吸、维护、指导、提升的作用，在传统感官评价打分的基础上，按照科学可描述，突出风格特色、香气特征，加入量化对比的方式，对卷烟品质进行更准确地描述，帮助企业寻找产品差距和不足，计划今年对新开发的高档卷烟及一二类卷烟前20名进行定期评价，并提出带有建设性的意见供企业参考。

四是及时总结全国性品牌发展过程中的成功经验，并积极加以正确引导。

五是积极推进国家局制丝设备自主创新和保润增香重大技术专项组织实施工作，将技术专项组织实施与培育全国性重点品牌、提高企业核心技术有机结合起来，通过技术专项的组织实施，切实提高企业的自主创新能力，切实提高全国性重点品牌的核心技术，增强企业与品牌的活力。

4.提高工作水平。

面对新时期，要实现建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，必须提高工作水平，以较高的工作水平保证行业总体要求的实现，在加强学习的基础上，努力做到增强三个意识，注重三个提高，提高六个能力。

增强三个意识就是要注意增强大局意识、责任意识和主动工作意识。三个提高，一是注重提高工作的质量，二是注重提高工作的预见性，三是注重提高工作的时效性。提高六个能力，一是要努力提高对党组工作方针政策总体要求的理解和执行能力；二是要不断提高对经济运行及市场变化的分析判断把握的能力；三是要加强战略思维和政策研究，提高解决实际问题的能力；四是要努力提高加强与改善宏观调控水平的能力；五是要不断提高经济运行司的和谐力、创新力和工作活力；六是要不断提高对有关经济运行各项管理工作的管理力、引导力和影响力。

5.提高办事效率。

一是要有针对性地深入开展调研，围绕品牌发展、基础管理、物资采购、低档烟市场需求及针对今年影响经济运行工作的突出问题认真开展调研工作。二是在运行司内部建立办事及公文流转时限，建立工作检查制度。三是要进一步转变工作作风，努力解决办事拖拉的坏毛病，急企业所急，想企业所想，在职责与政策范围内，尽一切可能帮助企业解决实际问题。四是注重工作过程与工作结果的有机统一，提高解决问题的实际效果。

2008年运行司要进一步深入学习党的十七大会议精神，努力贯彻国家局工作会议精神，加强政策理论学习，更加注意发挥运行司全体同志的积极性和创造性，围绕行业总体工作要求，坚持以科学发展观为指导，以保持行业平稳发展实现又好又快发展为主要工作目标，着力在好字上下功夫，为保持行业平稳发展，提高行业总体竞争力而努力工作。

国家局政策法规与体制改革司：

为认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，继续深入推进行业法制建设和体制改革工作，2008年，政策法规与体制改革司将集中精力，重点做好以下两项工作：

一、深入推进行业体制改革工作

（一） 着力推动卷烟工业跨省联合重组（二） 继续深入开展董事会建设工作下一步工作，主要是在开好广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司的董事会会议、切实履行董事会职责的基础上，进一步开展专题调研，争取在依法经营、制度完善、管理水平提高三个方面有新的突破。

在不断总结完善的基础上，其他省级工业公司的董事会建设工作也要适时展开。

二、深入推进行业法制建设工作

为全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，今年，将重点组织全国烟草行业生产经营管理人员法律知识统一培训。

为提高培训工作效果，拟通过统一考试的方式对培训学习成果进行检验考核。国家局组织培训的人员，由国家局政策法规与体制改革司负责考试工作。其他人员由各省级局（公司）、工业公司负责组织考试工作，国家局政策法规与体制改革司将进行考前指导，并派工作组监督考试工作。

对各省（区、市）专卖执法人员上岗的法律知识培训考试工作，要求各省级局按照国家局统一要求，具体组织实施。重点是加强有关培训考试工作的指导和监督，并根据各省上报的考试成绩，发放烟草行业专卖执法人员法律知识考试合格证书及烟草专卖执法徽章。

国家局财务管理与监督司（审计司）：

2008年，行业财务审计工作将按照全国烟草工作会议确定的工作目标和任务开展工作。

一、把更加严格规范作为财务审计工作履行职责的主要任务

要统一思想，深刻认识“严格规范”的重大意义，明确要求规范不仅约束了权利和行为，更加大了财务审计的责任。要夯实基础，认真抓好 “严格规范”的主要任务。结合当前生产经营的实际情况和行业改革发展的重点领域，要切实做到五个严格规范：规范会计基础；规范预算管理；规范资金运用；规范烟叶投入；规范资产管理。

二、把更加严格自律作为切实加强财务审计自身规范的主要措施

（一）加强思想教育，提高责任意识。

（二）制订考核办法，建立责任制度。

三、把“打基础、促规范、抓监管、提素质”作为2008年行业财务审计重点工作任务

（一）夯实基础——进一步规范核算行为2008年，要紧紧围绕规范会计基础的八项任务开展工作，为在全行业建立起完整规范的核算体系打好基础。

1.进一步加强物流成本核算管理。

2.规范打叶复烤企业核算管理。

3.进一步推进统一行业会计核算工作。

（二）规范管理——进一步加强制度建设。

1.积极推进企业财务内部控制建设。

2.完善国有资产管理的基本制度。

3.完善预算管理制度。

4.完善资金监管制度。

5.探索基建审计制度。

（三）资产考核——进一步树立出资人职责意识。

1.认真开展国有资产经营管理考核工作。

2.认真做好两项清产核资的后续整改工作。

3.全面检查国有资产管理工作。

4.加强国有资产管理的信息化建设。

（四）加强监管——进一步提升审计水平。

1.进一步加强内部审计组织机构建设。

2.加强对内部控制制度的审计。

3.全面开展经济责任审计。

4.积极探索管理审计等新型审计内容。

（五）认真准备——努力做好有关工作。

1.认真做好税收检查准备工作。

2.积极探索行业投资收益的收取和管理工作。

3.认真组织2007年财务决算。

（六）提升素质——进一步增强责任意识。

1.探索建立对财务审计干部考核的制度办法。

2.进一步加强培训教育工作。

3.把“两个提高”认真落实在财务审计司的日常工作之中。

国家局科技教育司：

按照2008年全国烟草工作会的要求，以培育“两个10多个”、增强中国烟草总体竞争实力为目标，以提高行业自主创新能力、建设创新型行业为核心，围绕姜局长在工作报告中对科技工作的布置，结合《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》提出的任务，科技教育司将在国家局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进行业自主创新，不断强化烟草质量监督，大力提升行业标准化工作水平，切实加强队伍建设，努力为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草多做贡献。

一、进一步推进行业自主创新。

1.以创新能力考核为抓手，引导行业重点做好技术创新、营销创新、管理创新和文化创新四个方面的创新工作。

巩固和发展创新年活动成果，努力推进以提高中式卷烟技术含量和优质原料保障能力为核心的技术创新；推进以促进中式卷烟市场培育和发展为核心的营销创新；推进以促进严格规范、提高效率、增强活力为目标的管理创新；推进以“两个至上”共同价值观为核心，以增强凝聚力、提高创造力、提升影响力为目标的文化创新；促进传统工业企业向现代公司转变、传统商业向现代流通转变、传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力实现“两个跨越”。对于卷烟工业企业和烟叶生产企业，引导其以技术创新为主线，以营销创新、管理创新和文化创新为支撑。对于烟草商业企业，引导其以营销创新为主线，以管理创新、技术创新和文化创新为支撑。

2.以出台《国家烟草专卖局关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见》为引导，继续深入推进卷烟减害降焦。

组织研究制定行业关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见，重点有三：一是强调稳步降焦，拟明确行业卷烟盒标焦油量在2009年1月1日后不得超过13mg/支，以确保2010年实现全国卷烟焦油量以及一、二类卷烟品牌焦油量加权平均值达到12毫克/支以下的目标；二是强调重在减害，拟明确行业减害的重点是一氧化碳（CO）等7种有害成分，并起用卷烟危害性评价指数来衡量卷烟危害性。三是强化政策引导，拟探讨制订对低危害卷烟品牌的倾斜政策（如规格、市场、原料、考核等方面），建立卷烟创新产品成长通道。

3.以实施重大专项和战略性课题为重点，努力推进技术突破。

全面落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》，力求在8个重点领域、28项优先主题、4大战略性课题、9个重大专项方面有较大突破。

在重大专项方面，全面推进中式卷烟制丝生产线、中国烟草基因组计划重大专项的立项实施工作，继续推动优质特色烟叶开发、超高速卷接包机组、卷烟增香保润、卷烟减害技术等4个重大专项论证启动工作，推动现代烟草农业建设。

在战略性课题方面，重点做好烟草种质资源平台建设、新品种培育、品种区域试验等工作；做好卷烟高级调香师的培养和增香保润关键技术研究工作；做好卷烟品牌多点加工均质化技术和面向分组加工及订单生产的柔性制造系统研究和应用工作。

在科技项目管理方面，进一步完善总公司项目计划，健全省级公司项目计划，鼓励建立地市级公司项目计划，形成总公司-省级公司-地市级公司三级项目计划体系，同时，加强对重点项目的追踪和管理。在项目实施过程中，强化科技资源的整合利用和科技成果的共享转化。通过项目带动《烟草行业知识产权发展战略（2007-2015年）》的贯彻实施。

4.以技术中心建设为重点，不断健全和完善行业创新体系。

一是完善工业企业创新体系。二是健全商业企业创新体系。三是建设行业公共创新平台。四是启动创新型试点企业建设。制定创新型试点企业指导性意见，在工业领域和商业领域分别选择1-3家企业开展试点。

二、不断强化烟草质量监督

1.以履行《烟草控制框架公约》为契机，加强质检机构及其质检能力建设。

第一，高度重视履约有关工作，认真做好国家烟草专卖局国家质检总局联合发布的《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》的宣贯和执行前各项准备工作，确保2009年1月按新规定组织生产。

第二，针对世界卫生组织提出的要求，做好有关工作。

第三，加大技术培训和检测技术交流力度。

2.以加大“两烟”和烟用材料质量监督和质量安全监管为目标，不断提高质量监督有效性。

不断完善卷烟质量监督机制，不断规范烟叶工商交接和收购等级质量工作。继续开展烟草安全性卫生指标的监测和控制工作。开展烟用香精香料禁用成分检测普查工作。

加大对出现质量波动大或不合格产品生产企业质量跟踪检查力度，推进生产企业质量管理体系的有效运行和品牌维护措施的有效改进。推进烟用材料信用评价体系建设，严格烟用材料的行业市场准入质量和标准条件，不断完善质量信用检查公布制度，从源头上严把产品质量关，确保卷烟产品质量的稳定。

继续做好卷烟产品和烟草机械专卖品的鉴别检验工作，为专卖执法做好技术支撑。

三、大力提升烟草标准化水平

以《烟草行业标准化中长期发展战略（2007-2020）》为指导，充分发挥卷烟工业企业标准化工作机构的作用，促进以行业标准化技术委员会、各专业标准化分技术委员会、企业标准化技术委员会为主体的行业标准化工作体系的有效运行，全面推进烟叶标准化生产。重点做好三项工作：1.以贯标工作为突破口，提高标准化有效性。2.以标准制定为基础，完善行业标准体系。3.以打叶复烤企业为重点，抓好标准化示范企业建设工作。

四、切实抓好司内队伍建设

在抓好业务工作的同时，努力抓好队伍建设，继续深入开展以“五查五看”为主要内容的“两个至上”在岗位主题实践活动，着力提高工作水平和办事效率，加强政治理论与业务理论的学习，切实做好思想政治工作，按标准发展党员，保持廉洁自律，使支部工作与业务工作相互促进，共同提高。

国家局人事劳动司：

2008年，人事劳动司的主要任务是：在国家局党组的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国组织工作会议、全国烟草工作会议的总体部署，围绕中心，服务大局，全面加强党的建设、领导班子建设和人才队伍建设；以“两个至上”为核心理念，全面推进行业企业文化建设；以贯彻执行《劳动合同法》为契机，继续深化人事用工分配制度改革；以培养高素质人才为重点，大力开展教育培训工作；以信息化为支撑，全面提升人事管理工作水平；以“讲党性、重品行、作表率”为目标，认真抓好政工人事队伍自身建设，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，提供强有力的思想、组织保障。

一、以科学发展观为指导，进一步加强各级领导班子建设

1、认真组织全行业全体党员领导干部开展十七大精神的学习培训工作。在用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新进步。

按照中央部署和要求，在全行业深入开展学习实践科学发展观活动。国家局将举办5期培训班，对国家局党组管理干部和机关处以上干部全部轮训一遍。

继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。重点是按照“严格规范”的要求，构建各级领导班子践行“两个至上”长效机制，确定评价标准，促进领导班子思想政治建设。

2、积极探索和建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法。

3、按照统筹规划、优化结构、提高整体素质的总体要求，进一步做好省级公司领导班子的调整充实工作。

4、继续对近期没有进行全面考核的领导班子安排人员进行考核。有重点的参加省级公司党组的民主生活会，通过来信来访的方式了解班子成员情况，通过及时反馈考核情况、任职、诫勉谈话等形式，进一步加强领导班子思想作风建设，尤其是抓好领导班子依法行政、贯彻民主集中制、廉洁自律等方面的情况。

5、加强后备干部队伍建设、加大干部交流力度。

6、继续抓好省级工业公司董事会的建设工作。研究探索现代企业制度下的干部选拔、任用、管理问题。

二、以“两个至上”为核心价值理念，全面推进行业文化建设

1、广泛深入地宣传行业文化架构体系。做好行业企业文化架构体系的解读、释义、宣讲工作，组织行业媒体开展宣传活动，督促全行业做好深入的宣传贯彻工作，做到家喻户晓，入脑入心。

2、指导、督促行业各企业构建具有自身特色的文化架构体系。与国家局的企业文化架构体系形成“整体协同、明确边界、共享核心、分层定位、各具特色”的格局。

3、结合行业提升服务质量，降低运营成本，提高客户满意度的实际情况，抓好服务品牌构建试点工作，让服务创造价值。

4、抓好《烟草行业企业文化评价体系》的试运行工作。检验企业文化设施、公益文化建设；检验行业文化管理的体制机制；检验行业文化实践；检验行业文化传播效果；检验企业文化品牌价值，督促企业文化建设取得实效。

5、组织好行业的文艺汇演活动。按照“精心组织、精心安排、勤俭节约”的要求，使文艺汇演真正展现烟草行业职工昂扬向上的精神风貌，增强行业凝聚力，树立烟草行业良好的社会形象。

6、完善、规范行业视觉识别系统。在广泛征求意见的基础上，抓紧修改完善，2008年上半年下发全行业使用，形成中国烟草统一、有序的整体形象。

三、以贯彻执行《劳动合同法》为契机，进一步深化人事用工分配制度改革

1、认真抓好《劳动合同法》的贯彻执行。一是认真清理劳动关系，依法规范劳动合同，形成规范的劳动合同文本；二是按照《劳动合同法》的要求，依法规范劳动用工方式；三是全面签订“劳动合同”，合同率达到100%；四是结合本单位实际，制定、完善规范的、可操作性强的规章制度，通过贯彻执行《劳动合同法》，构建和谐的劳动关系。

2、继续抓好行业的分配制度改革。一是全行业都要按照国家局有关文件的精神，全面开展此项工作；二是要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，严格按照程序进行；三是建立正常的收入分配机制，控制职工收入过快增长；四是认真贯彻落实国家局制定的“领导干部薪酬管理办法”，按照考核情况，确定领导干部收入；五是重点推进工业企业的用工分配制度改革，抓好试点，召开研讨会，总结推广经验，力争工业企业的人事用工分配制度改革迈出新步伐。

3、紧密结合人事用工分配制度改革，认真进行职业技能鉴定、职业技能竞赛等工作，充分调动职工学习积极性。

4、进一步加强机关干部的管理工作。按照民主、公开、竞争、择优的原则，抓好干部的调整配备；做好干部下派挂职，大学生、军转干部的接收工作；配合有关部门进一步完善机关临时用工的管理工作。

四、以培养高素质人才为重点，全面开展教育培训工作

1、充分认识人才培养的重要性，围绕国家局工作重点和行业改革创新的难点，选准人才培养的方向、目标、任务，有计划地开展人才培训工作。

2、按照人劳司抓规划、协调、指导，国家局3个培训基地各有侧重的思路，重点抓好国家局机关处级干部及行业各直属单位领导班子成员学习十七大精神培训、司局级领导干部党校理论培训、新任司局级领导干部培训、高级经营管理人员培训、高级专业技术骨干培训、地市级领导班子成员培训等重点培训班。

3、加强行业师资库建设，建立行业教育培训工作交流机制，进一步丰富行业远程培训项目。选取工商各3家单位，按照《烟草行业教育培训工作评价办法》，开展行业教育培训试点工作，对评价办法修改完善后，在全行业下发执行。

4、下发行业6个系列高级专业技术资格评审办法、《高级专业技术资格评审委员会专家库成员管理暂行办法》和《烟草系统评定工作规定》，做好6个系列高级专业技术资格的评审工作。

五、以信息化为支撑，全面提升人事管理水平

1、按照全面规划、分步实施、信息共享、经济实用、安全可靠的思路，逐步建立和完善行业人力资源信息系统。

2、2月底前完成行业各单位用户权限设置和操作培训，3月份正式启动运行（一期）。6月底前完成全体从业人员信息数据采集和初始化工作。

3、结合人事劳资工作业务，对目前的人力资源状况进行统计分析，对各类人才队伍情况进行分析。

4、开发“烟草行业人力资源信息系统（二期）”，结合人劳司各项工作职责，开发业务流程、管控机制、高智能统计分析功能等。

5、按照《中国烟草数字发展纲要》的要求，出台《烟草行业人力资源代码标准》，初步形成烟草行业人力资源信息系统代码标准体系。通过信息系统的建立，及时了解行业的人力资源情况，进行分析研究，为提高工作水平和工作效率奠定基础。

六、以“讲党性、重品行、作表率”为目标，切实加强人事政工队伍自身建设

1、坚持每季度的政治理论学习制度，按照机关党委的部署，每次一个专题，并紧密结合工作实际，准备发言提纲，提高思想理论和政策水平。

2、坚持每月一次司务会制度，通报上月工作情况，研究下月工作安排，增强工作的计划性。

3、按照国家局党组要求，开展提高工作水平、提高工作效率的活动。

4、贯彻落实全国组工系统开展的“讲党性、重品行、作表率、树组工干部新形象”学习实践活动。严格人事纪律、自觉接受监督，做到政治坚定、业务精湛、作风过硬、工作出色，带头推进和谐机关、和谐烟草建设，使人劳司成为干部之家、人才之家。

国家局直属机关党委：

2008年直属机关党委（纪委）将深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家局党组的中心工作，以学习宣传和贯彻落实党的十七大精神为重点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力加强以“两个提高”为主要内容的机关自身建设，切实转变机关职能和作风，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，以改革创新精神全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，促进机关各项工作任务的完成提供有力的思想和组织保证。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员干部

（一）切实抓好党的十七大精神的学习宣传贯彻。

（二）用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动。

（四）加强理想信念教育和思想道德建设。

二、巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设

（一）继续抓好党的先进性长效机制建设。

（二）加强对党员的教育和管理，严格组织生活制度。

三、坚持教育、制度、监督并重，加强反腐倡廉建设

（一）认真抓好第十七届中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神的贯彻落实。

（二）深入开展反腐倡廉宣传教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。

（三）突出反腐倡廉建设的重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。行集中培训，不断提高纪检干部的政治素质和业务素质。

（四）加强监督检查，促进党员干部廉洁自律。

（五）重视群众信访举报工作，严肃查处党内违纪问题。

四、以“两个提高”为重点，切实加强机关自身建设

（一）提高工作水平，提高办事效率，进一步转变机关职能和作风。

（二）加强组织领导，狠抓“两个提高”的落实。

五、积极开展思想政治工作和精神文明创建活动，促进和谐机关建设

（一）加强思想政治工作，营造机关和谐环境。

（二）充分发挥工青妇等群众组织的桥梁和纽带作用。

驻国家局纪检组、监察局：

2008年行业反腐倡廉建设的总体要求是，要坚持全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕行业“严格规范、富有效率、充满活力”的奋斗目标，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的行业反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展源头治理领域，努力为行业持续健康发展提供纪律保证。

对行业2008年纪检监察工作拟主要抓好以下五个方面：一是认真学习、准确把握党的十七大对反腐倡廉建设的新要求，切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。二是扎实开展反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁自律的自觉性。三是继续保持查办案件工作力度。四是进一步加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，严格规范权力运行。五是大力加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察工作整体水平。

2008年，行业纪检监察工作将继续以完善机制制度、拓宽从源头上防治腐败工作领域为重点，探索解决以下几个具体问题，并努力取得实实在在的成效。一是切实加强对领导干部严格遵守组织人事纪律的监督检查。二是扎实开展重大工程项目建设监管。三是以完善招标采购制度和加强对招标采购工作程序和具体环节的监督为重点，加强对招标采购工作的监督。四是会同有关部门认真开展对工业企业广告促销活动的调查研究，研究采取有效措施加强对广告促销支出的监督，下大力气解决好这方面存在的问题。