高度重视自律,努力使行业更加规范,是全国烟草工作会议提出的一项重要工作任务。注重自律,严格规范是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求,是推进烟草行业持续健康发展的重要保证,是加强行业干部职工队伍建设,树立行业良好形象的重要措施。认真学习贯彻全国烟草工作会议精神,把思想统一到会议精神上来,把力量凝聚到实现会议确定的各项任务上来,就要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规,完善规章制度,加强内部监管,高度重视自律,提高道德水平,讲诚信、重和谐、负责任、有秩序,努力使行业更加严格规范。

本刊资料
近年来,全行业认真研究和解决好“提高效率”和“注重自律”两个重要课题,夯实规范工作的思想基础。党的十七大指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,要规范行政行为。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,规范工作意义重大,关系到行业改革发展的全局。深入推进规范工作,能够从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,推动各项改革措施的实施,加强和改善行政管理,规范和制约权力,推进党风廉政建设。近年来,全行业始终把规范工作作为工作的突出重点,全面开展财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环、严格内部管理监督、深入进行内部专卖管理和审计监督两项检查等工作。经过几年坚持不懈的努力,行业的生产经营秩序和内部管理监督状况发生了显著的变化:自律意识明显增强,监督力度明显加大,规范程度明显提高,违规问题明显减少,行风行纪明显进步,社会形象明显提升。行业规范工作发展态势良好,取得重要的阶段性成果,有力地保证了行业的持续健康发展。
当前,我国经济社会发展呈现出阶段性特征,烟草行业也处于深化改革的特殊时期。行业的规范工作取得的成效是阶段性的,一些影响行业规范的深层次问题还没有完全解决,规范工作仍旧面临大量的新情况和新问题。行业的个别领导干部生产经营指导思想不够端正,规范意识和自律意识不强,没有树立正确的发展观、政绩观、权力观和利益观。一些单位知法明纪、守法遵纪、一切按程序办事的良性机制还没有形成。少数单位存在边整边犯、前整后犯的现象,个别监管部门还存在不作为或作为不到位的问题。因此,要做好行业的规范工作必须树立长期作战的思想,克服松懈、畏难和急躁情绪,既要看到这项工作艰巨性、复杂性的一面,也要看到行业的特殊管理体制在解决这个问题上存在的优势。要在完善社会主义市场经济体制的背景下来谋划行业的规范工作,努力做到思想上更加重视,行动上更加自觉,措施上更加有力。
高度重视自律,更加严格规范,要切实增强规范意识。加强行业规范建设,切实做到严格规范,必须进一步增强规范意识。深入推进行业规范工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。实践证明,没有近年来的整顿规范,就没有行业发展的大好形势。规范只有起点,没有终点,它贯穿着行业改革发展的全过程,必须坚持不懈地抓紧抓好。深入推进行业规范工作,是巩固完善烟草专卖制度的重要内容。十七大指出:要深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。在发展社会主义市场经济条件下,烟草行业管理体制的特殊性必然引起社会的更加关注。因此,烟草行业必须对自身管理提出更高的要求,真正使严格规范成为行业的自觉行动,把行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业,在社会上树立良好形象。深入推进行业规范工作,是社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求。我国改革开放已30年,烟草专卖制度也实施了25年。与实行专卖制度初期相比,特别是随着《烟草控制框架公约》的履行,烟草行业发展的客观环境发生了很大变化。在新形势下,努力提高全行业法律意识,增强法制观念,严格约束和规范行业自身行为更加重要和紧迫。全行业要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上,充分认识规范工作的重大意义。
高度重视自律,更加严格规范,要明确规范主要任务。要进一步明确行业规范工作的总体思路,增强行业规范工作的综合效果。要从依法治国的高度,加强法制教育,增强法制观念,弘扬法制精神。要把行业规范教育与普法教育、诚信教育和廉政文化建设结合起来,形成自觉学法守法用法的氛围。2007年颁布的《反垄断法》规定,依法实行专营专卖的行业,国家对其经营者的合法经营活动予以保护,并对经营者的经营行为依法实施监管,维护消费者利益。同时还规定,经营者应当依法经营,诚实守信,严格自律,接受社会公众的监督,不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规宣传教育,提高干部职工法律素质和依法管理水平。要从完善体制机制出发,进一步加强制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。严格规范要以制度为保证,通过加强制度建设,用制度严格规范行为,切实做到用制度管权、管事、管人。要以健全民主集中制为重点加强制度建设,进一步健全董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序,充分发挥投资、薪酬和预算委员会的作用。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设,在完善制度、规范程序上下功夫。要从构建和谐烟草出发,大力加强思想道德建设。严格规范要以良好的思想道德为基础,建设严格规范的中国烟草必须大力加强思想道德建设。要牢记“两个务必”,发扬“五种精神”,努力践行“社会主义荣辱观”,树立八个方面的良好风气,培育良好的行风。要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动,努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。
高度重视自律,更加严格规范,要突出规范工作重点。要密切结合行业工作实际,从改革发展的全局出发,安排部署规范工作。要坚持依法办事、严格规范管理和生产经营行为。要坚持依法行政,严格规范审批和管理行为,切实防止以权谋私,权钱交易。要坚持依法经营,加强对“两烟”交易行为的管理监督,切实克服非市场因素,努力营造公平竞争的市场环境。要坚持依法理财,严格规范财务管理和资产经营管理行为。防止会计信息失真,杜绝做假账和偷漏国家税收行为,切实防止国有资产流失,确保实现国有资产保值增值。要加强对领导干部的监督,严格规范领导干部权力运行。各级领导干部尤其是主要领导干部都要自觉接受组织、群众和有关部门的监督,把权力真正置于有效监督之下。要继续开展专项整顿和检查,推进内部监督工作深入开展。在企业开展自查基础上,定期进行专卖监督检查,要重点检查在前两年抽查中发现问题的整改情况。在继续抓好财务收支审计的同时,要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作。要继续开展专项整顿,把规范“两烟”交易、物资采购、广告促销、工程项目管理等继续作为工作重点,全面开展检查。
高度重视自律,更加严格规范,要完善规范工作机制。要注重行业规范工作长效机制建设,通过加强教育、完善制度、规范流程、严格监管,努力建立和形成有效的加强行业规范建设工作机制。要按照加强党的执政能力建设要求,以构建行业惩治和预防腐败体系为主线,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。要进一步坚持和落实“以规范‘两烟’生产经营为基础,以加强财务审计监督为关键,以加强对领导干部的监督为重点,以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局,切实加强对权力运行和重点环节、重点部位的监督,着力解决工作中存在的突出问题。
当前,全行业广大干部职工正在认真学习贯彻全国烟草工作会议精神,按照会议的部署狠抓各项工作的落实。“严格规范”是会议提出的三项重点工作任务之一,我们要切实增强规范意识,明确规范主要任务,突出规范工作重点,完善规范工作机制,以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风,不断开拓进取,勇于创新,努力使行业更加严格规范。