提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业更加富有效率。
1．切实加强基础管理。全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提。近年来，随着卷烟工业企业联合重组加快推进和商业流通体制改革不断深化，企业组织结构已经发生了根本变化，比较好地实现了做大企业的目标。全行业都要更加重视加强基础管理，切实抓好质量管理、现场管理、安全管理、财务管理等方面的基础工作，使行业发展建立在更加扎实的工作基础之上。工商企业都要高度重视质量管理，把质量管理作为企业管理的突出重点，全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系，严格执行工艺技术标准、产品质量标准和生产作业标准，加强全员、全过程、全方位质量控制，全面提高质量水平。要把加强现场管理作为基础管理的重要环节，严格制订标准，加强过程控制，全面加强设备管理、原辅材料管理和产品管理，保障各种生产要素始终处于良好的结合状态，全面提高现场管理水平。要进一步加强安全管理工作，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全完善突发事件应急预案和防灾救灾等各项措施，全面提高安全管理水平。要把加强财务基础管理作为当前财务工作的主要任务，全面推行预算管理，严格规范会计核算和财务处理，提高财会人员业务素质。要提高预算管理水平，严格按照有关规定要求编制预算，做到有预算才能安排支出，超预算必须通过追加调整，充分发挥预算对加强财务管理、控制成本费用的作用，使预算成为硬约束。要严格按照《会计法》和财务通则等有关财务法律法规要求，认真制订和完善行业财务管理、会计核算等制度规定，坚决克服边审边犯现象，全面提高财会管理水平。要加强财会人员的教育培训，严格执行财会人员任职资格有关规定，制订对财会人员有针对性的考核办法和奖惩制度，培养和引进高层次的财会人才，全面提高财会队伍素质。各单位都要认真贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，高度重视基层建设，深入基层调查研究，帮助基层解决问题，用主要精力抓基层，充分发挥县级烟草专卖局、县级分公司（营销部）、烟叶收购站、卷烟生产点（分厂）的职能作用，保证各项政策措施和工作部署能在基层得到全面贯彻落实。要在加强基础管理的同时，高度重视管理创新，尤其要加快信息化建设步伐，把信息化融合到各项生产经营活动中，加快推进重点信息化项目实施应用，积极构建行业数据中心，全面提升管理水平。
2．促进要素合理流动。加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。在今后工作中，要进一步发挥市场机制作用，明确鼓励竞争，加强政策引导，改善宏观调控，努力在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化配置。坚持以培育“两个10多个”为目标，促进生产要素合理流动和优化配置。培育“两个10多个”是烟草行业近期企业组织结构和产品结构调整的主要任务，必须坚定不移加以推进。在支持走在前面企业和品牌加快发展的同时鼓励异军突起、后来居上，目的是克服固步自封、安于现状思想，打破现有格局，促进更高层次、更高水平的竞争，使行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚，加快重点骨干企业和全国性品牌成长，培育适应国际竞争的企业和品牌，努力实现“两个跨越”。继续推进全国统一大市场建设，促进生产要素合理流动和优化配置。近年来的实践充分说明，按订单组织供货是专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径，要认真总结试点单位成功经验，尤其要在尊重消费者选择、真实反映市场需求方面下更大功夫，进一步推动面上工作开展。加快烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置。烟叶工作要以提高优质原料保障能力、适应重点骨干品牌发展为中心，以加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变为重点，更加重视烟叶基础地位，加大投入，加快制定和完善按工业需求组织烟叶生产的政策措施，优化烟叶生产布局，建设一批优质烟叶产区，全面提高烟叶工作水平。高度重视和切实加强人才的培养、引进和使用，促进人才资源的合理流动和优化配置。要认真贯彻《劳动合同法》，深化用工分配制度改革，建立“进得来、出得去、留得住”的用人机制，充分挖掘人力资源潜能，营造有利于人才成长的良好环境。要加强对行业投资和资金使用的管理，把宝贵的资金积累投向加强行业发展的基础工作、薄弱环节和技术进步等方面，促进行业整体水平的全面提升。
3．大力推动节约发展。降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求。近年来，行业在推动节约发展方面取得了明显成效，但粗放型发展方式尚未根本改变。十七大报告指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要按照十七大报告提出的要求，牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，倡导节约发展模式，认真克服高配方、高包装、高投入现象，更加珍惜资源，更加重视节约成本、降低费用、减少消耗，更加重视提高资源利用效率，把发展建立在投入少、消耗低、效益好的基础上，努力建设资源节约型和环境友好型行业。要高度重视烟叶的充分利用，在提高烟叶质量水平和配方工艺技术两个方面下功夫，提高烟叶尤其是烟梗的利用率，努力降低配方成本。要高度重视节能减排工作，每个单位都要按照中央部署和国家局要求，制订节能减排具体目标、任务和措施，针对企业不同特点确定工作重点，持续加以推进，确保节能减排目标实现。要高度重视成本费用控制，把降低包装成本和广告促销、管理费用摆在更加突出的位置，坚持勤俭办企业方针，克服大手大脚，反对奢侈浪费。要高度重视企业技术改造、基本建设的投资管理，特别要注意投入产出和运营成本，真正体现先进适用，讲究成本，提高效益。
4．更加注重自主创新。创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。十七大报告指出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要进一步提高自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，进一步明确行业创新方向和工作重点，精心组织重大专项实施，高度重视和加强质量检测、标准化和知识产权工作，充分发挥科研院所作用，力求在关键技术和重要领域取得新的突破，全面提升行业科技创新水平。要着眼于企业核心竞争力的培育，坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，超前谋划安排，加强合作交流，体现风格特色，重视成果转化，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，增强企业竞争优势，全面提升企业自主创新水平。要继续解放思想，转变观念，制定更加有效的激励措施，高度重视高层次人才和高技能人才培养、引进、使用，充分调动基层一线科技人员积极性，培养造就行业一流的专家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现，全面提升科技人才的整体素质。要认真总结烟草企业管理实践，培养一批先进典型，注重借鉴吸收先进适用的管理理论和管理模式，用信息化改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，努力推进传统企业向现代公司转变、传统商业向现代流通转变、传统烟叶生产向现代烟草农业转变，不断加快管理和营销创新步伐。