严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。全行业要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。
1．切实增强规范意识。加强行业规范建设，切实做到严格规范，必须进一步提高思想认识，自觉增强规范意识。首先，要从行业近年来的发展实践充分认识规范的必要性。近年来，全行业始终把规范作为工作的突出重点，全面开展财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环、严格内部管理监督、深入进行内部专卖管理和审计监督两项检查等工作，有力地促进了行业生产经营秩序不断好转，推动了行业持续健康发展。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，也为今后进一步加强规范工作提供了有效做法和宝贵经验。我们要认识到规范只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。第二，要从行业实行专卖管理体制的特点充分认识规范的重要性。在发展社会主义市场经济条件下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。烟草行业必须对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。近年来，全行业通过开展专项治理整顿，全面加强内部监管，生产经营秩序明显好转，管理行为不断规范，取得明显成效。同时也要清醒地看到存在的问题，克服松懈厌战思想，采取更加有效措施认真解决存在的问题。必须明确，严格遵守和贯彻执行《烟草专卖法》等法律法规，严格规范内部管理，不断强化内部监督，建立良好的生产经营秩序，直接关系到烟草行业的社会形象，关系到烟草专卖体制的巩固完善，关系到烟草行业生存发展。第三，要从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性。社会主义市场经济是法治经济，随着社会主义市场经济体制不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。同时，与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识加强规范的重大意义，切实增强规范的紧迫感，进一步增强规范的自觉性和坚定性。
2．明确规范主要任务。建设严格规范的中国烟草，涉及到行业改革发展的各个方面。要紧密结合行业各项工作实际，从全局工作部署上切实加以重视。一是要从依法治国高度大力加强行业法制教育。严格规范要首先提高到法律层面来认识，增强法制观念，严格依法办事，使严格规范建立在不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平的基础上。十七大报告指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。烟草专卖管理机构承担着烟草行政管理和专卖执法的职责，烟草企业承担着烟草专营的任务，更应自觉学法守法用法。要认真按照十七大报告提出的要求，按照全国开展法制宣传教育和普法工作有关部署，深入扎实地抓好《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》和《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》的落实。要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，当前特别是要加强《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规的教育培训，全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。二是要从完善体制机制出发进一步加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。严格规范要以制度为保证，通过加强制度建设，用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进政务公开、司务公开、厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，自觉接受群众的监督，确保权力在阳光下运行。三是要从构建和谐烟草出发大力加强思想道德建设。严格规范要以良好的思想道德为基础，建设严格规范的中国烟草必须大力加强思想道德建设，讲操守、重品行、树正气，努力提高全行业特别是各级领导干部思想道德水平。要认真学习毛泽东、邓小平、江泽民党的三代中央领导集体和胡锦涛总书记关于发扬党的优良传统、加强思想道德建设的重要论述，牢记“两个务必”，发扬“五种精神”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到自重、自省、自警、自励。要努力践行社会主义荣辱观，树立八个方面的良好风气，培育良好的行风。要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，突出讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中，持之以恒地抓好落实。各级领导干部在规范工作中都要以身作则，率先垂范，自觉为干部职工作好表率，推动行业规范建设不断取得新的成效。
3．突出规范工作重点。加强行业规范建设，当前要进一步抓好三个方面：一是坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为。要坚持依法行政，严格规范审批和管理行为。依法行政是政府工作部门一项根本制度。各级烟草专卖管理机构担负着行政许可、审批的重要职责，在履行职责中要坚持依法行政，正确行使权力，健全完善审批事项的管理办法，积极推行网上审批，切实防止以权谋私、权钱交易。要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。认真贯彻执行《烟草专卖法》，严格按烟草专卖法律法规规范“两烟”生产经营行为，加强对“两烟”交易行为的管理监督，切实克服非市场因素，努力营造公平竞争的市场环境。要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；不断完善和认真贯彻国有资产经营管理制度，加大检查考核工作力度，认真负责地搞好清产核资，严格规范产权交易，依法依规开展多元化经营企业清产核资整改和清退工作，切实防止国有资产流失，确保实现国有资产保值增值。二是加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行。加强对领导干部监督、规范领导干部权力运行是严格规范的关键。全行业各级领导干部尤其是主要领导都要增强接受监督意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。要加强任期经济责任审计。要加强述职述廉和全面考核工作，定期对领导班子进行全面考核，组织群众评议，开展巡视工作试点，全面了解掌握领导班子和领导干部思想作风工作和廉洁自律情况，有针对性地研究和制定加强领导班子建设的具体办法措施。要严格组织纪律和政治纪律，建立单位和领导干部重大问题请示报告制度，提高领导干部组织纪律观念。三是要继续开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。今后一个时期，通过开展专项整顿和检查仍是推动规范的有效措施，必须继续抓好。要定期开展专卖监督检查，在企业开展自查基础上，对卷烟工业企业建立定期检查制度。要加强内部审计工作。在继续抓好财务收支审计的同时，要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作，充分发挥内部审计监督作用。要继续开展专项整顿。要把规范“两烟”交易、物资采购、广告促销、工程项目管理等继续作为工作重点，全面开展检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作。
4．完善规范工作机制。加强行业规范建设，要坚持常抓不懈，通过加强教育、完善制度、规范流程、严格监管，努力建立和形成有效的加强行业规范建设工作机制。要按照加强党的执政能力建设要求，以构建行业惩治和预防腐败体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全面抓好中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，严格执行党风廉政建设责任制，推动行业党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要进一步坚持和落实“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强对权力运行和重点环节、重点部位的监督，着力解决工作中存在的突出问题。要加强内管机构建设，充实内管人员，充分发挥内管机构在日常监管中的积极作用。按照国家局对加强内部审计、专卖内管、纪检监察等机构设置的要求认真抓好落实。