国家发改委副主任、能源局局长张国宝在2月3日召开的全国能源工作会上表示，要充分利用当前电力需求下降的有利时机，大力调整电力结构，加快“上大压小”的步伐。今后三年，分别计划关停小火电机组1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

据介绍，2008年，全国共关停小火电机组1669万千瓦。近三年，累计关停小火电机组已达3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4%。这些小火电机组关停后，用大机组代发，每年节约燃煤4300万吨，减少二氧化硫排放73万吨，减少二氧化碳排放6900万吨。

张国宝同时称，将扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。

“2008年，我国电力总装机达7.92亿千瓦，仅次美国的8亿千瓦容量，居世界第二。目前，还有在建的电力产能1.85亿千瓦。”张国宝说。“我现在非常忧虑，一方面去年火电机组的发电小时下降了400个小时，另一方面各地上电厂的积极性依然高涨。我们必须清醒地评判一下当前的电力发展形势，现在的装机容量到底是少了、严重不足，还是基本满足，还是已经有了过剩。”张国宝透露，受4季度发电量下降的影响，发电企业全年发电小时数减少337个小时，而火电机组发电小时减少了400小时，5大发电集团全年亏损400亿元左右，火电企业全行业亏损约700亿元。

“这几年电力工业发展很过，装机容量几乎每年以1亿千瓦的速度增长，但在电力高速发展的同时也带来了不少问题，突出的是火电在电力结构中的比例不仅没有下降还在上升。实际上，去年火电机组发电小时大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显，但各地争上电力项目的势头不减，”张国宝说，“在当前情况下，能否还像过去几年那样大上电力项目，每年保持1亿千瓦的装机增长规模，这值得认真思考，实际上我认为不能这样。”

据记者了解，审计署去年审查5大发电公司时发现，这5家公司在计划外违规建设了近100个大机组电厂，这些违规项目投产后，将会进一步加剧发电企业的疲软。

对于这种局面，张国宝认为，应该抓住电力需求放缓的机会，大力调整电力结构，改变电力行业十年前扩张式的发展模式，把重点放在加强内部管理、节能降耗，提高效益上。

“在7.92亿千瓦电力产能中，能耗高的小机组还有近1亿千瓦，所以今年要继续推进‘上大压小’，电力企业都要发展，但机组建设多了又不成，所以一定要推进‘上大压小’，把能耗高的老旧机淘汰掉，用高效机组替代，这样在企业发展的同时还能调整结构。”张国宝说。

张国宝同时也表示，电力项目投资对拉动内需作用很大，2008年全社会投资17.2万亿元，其中能源投资有1.72万亿元，而电力投资占能源投资的70%。目前，在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦的电力建设，预计2009年电力总投资在5800亿元左右。