国家质检总局24日召开《缺陷产品召回管理条例》立法听证会。三鹿事件曝光后，食品安全以及缺陷产品召回制度再度引发关注，如何切实保护消费者利益、维护社会经济秩序已成为普遍关切的问题。

缺陷产品召回是国际惯例，但目前我国只有针对汽车、食品和儿童玩具的缺陷产品召回管理条例。为扩展产品召回监管范围，使缺陷产品召回有法可依，《缺陷产品召回管理条例》已被列入2008年国务院立法计划。

条例征求意见稿（以下简称条例）的一大亮点是：首次提出与国务院卫生主管部门共同建立产品伤害监测系统，收集、分析与统计因产品缺陷造成的人身伤害信息，以便更早地发现产品安全隐患。对此，代表们赞誉纷纷。同时，针对条例的不足之处，代表也踊跃建言献策。

产品造成财产损失也应召回

缺陷产品的定义，是立法听证会上争论最多的话题。消费者代表董正伟建议，缺陷产品应分为两类，除了条例里规定的具有“危及或造成人体健康和生命安全的不合理危险的产品”外，还应包括潜在危及人体健康和生命安全的产品。他说：“有些产品对人体的危害也许在短时间内并不会显现，但是只要存在危害人身安全的潜在因素，就应当实行召回。”

消费者代表陈李红则认为，造成巨大财产损失的产品，也应列为实行召回的缺陷产品。

消费者应有权启动缺陷调查

消费者代表房立刚建议：“条例目前只规定了两种缺陷调查形式：一是生产者开展的调查；二是质检部门组织的调查。我想问的是，如果质检部门不组织或者拖延组织调查怎么办？我认为，条例应明确消费者也有权申请缺陷调查。同时应明确质检部门受理的程序和时限，若其在规定时限内未作出处理，消费者应该享有提起行政复议或行政诉讼的权利。”

不能让销售者逃避责任

有代表指出，按照条例规定，销售者的义务只是配合生产者进行召回。但为避免产品销售者以“未接到厂家通知”为由拒绝执行召回，条例应当明确规定销售者具有单独召回义务。作为直面消费者的销售者，有责任先执行召回，再向生产者主张权利。

对问题企业处罚力度还得加大

条例规定，对违反条例者的最高罚款不过20万元。董正伟认为力度远远不够：“相对合理的罚款额度应该是销售额的10至20倍。必要的时候，可以拍卖企业固定资产用于赔偿受害者和弥补国家的损失。”

政府应帮助企业召回

行业协会代表张宏庆提出，在召回过程中，相关政府部门还应为企业提供帮助。“比如汽车购买者的情况，公安部门会比生产者更清楚。如果汽车产品确实有安全隐患，为保障人民生命财产安全，我认为公安机关此时应提供购买者联系方式，以便企业可以更好地完成召回。”