2007年度中央预算执行总体情况良好
2008年8月27日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上，审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会作了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
报告称，审计署在对2007年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计中，坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕党和政府中心工作、经济社会发展大局、关系人民群众切身利益的重大事项，进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。审计结果表明，2007年，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。
——继续实施稳健的财政政策，中央预算执行和其他财政收支总体情况较好。中央财政收入28 611.95亿元，完成预算的117.2%；中央财政支出29 579.95亿元，完成预算的110.1%；中央财政赤字2000亿元，比十届全国人大五次会议批准的预算赤字减少450亿元，比上年减少748.96亿元；增加中央预算稳定调节基金1032亿元。
——中央财政支出结构进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗、社保等重点领域的投入。对农民直接补贴、改善农村生产生活条件、促进农村社会事业发展等“三农”支出达到4318亿元，比上年增长23%；用于教育、医疗卫生、社会保障和就业的支出分别增长76%、296.8%和13.6%。
——公共财政体系建设逐步推进，财政转移支付制度不断完善。中央财政对地方的财力性转移支付达到7125.37亿元，增长38.1%。进一步调整完善“三奖一补”政策，改进财力性转移支付测算办法，建立资源枯竭型城市转移支付制度，促进了地区间财力均衡分配，基层财政困难得到进一步缓解。
财政部、发展改革委和国务院其他部门坚持依法行政、依法理财，在做好2007年中央预算执行和其他财政收支工作的同时，认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元。审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。对去年审计查出问题的纠正情况，国务院已向全国人大常委会作了专题报告，审计署也已向社会公告。
2007年度中央转移支付大幅增长
2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，2007年，中央财政继续加大转移支付力度，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金14 016.87亿元，比上年增长46.4%，占中央财政支出的47.4%，增强了中央政府的调控能力，保障了中央各项政策措施的实施，推进了地区间协调发展。
投向分散拨付迟缓影响中央支农专项资金效益发挥
据审计署组织对对16个省（区）2006年中央支农专项资金的审计调查，中央支农专项资金已成为基层政府解决“三农”问题的重要资金来源，有力地促进了新农村建设。但从审计调查发现的情况看，由于资金投向分散、管理和分配层次多，一定程度上影响了中央支农专项资金效益的发挥。
一是资金总体尚未有效统筹和整合。目前，从中央到省、市、县，都有20个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。审计调查涉及的50个县收到的按项目管理的23.8亿元支农专项资金，分散投向了4.5万个实施项目。这种状况使得地方很难根据实际集中财力解决突出问题。
二是项目管理和资金分配层次多、链条长，影响项目执行进度。目前，中央支农专项资金分配大多采取层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配到具体项目的工作机制，导致申报时间长、资金拨付迟缓、项目执行进度滞后，有的支农项目未能在当年组织实施。
此外，审计调查还发现一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题。抽查的50个县2006年挤占挪用1.25亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等。
国务院已责成财政部、农业部、发展改革委等部门和有关地方政府采取措施，认真整改审计调查发现的问题。有关地方和部门已就追缴资金、追究责任、完善制度、加强管理等方面提出了具体整改意见。
审计署提出五项建议加强财政管理
在今年的审计工作报告中，针对2007年度中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计署提出了改进预算编制等五项建议，进一步加强财政管理。
第一，进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度。财政部要综合考虑各种因素，改进预算收支的测算方法，提高预算编制的预见性；切实健全财政部、中央部门两级项目库，充实备选项目，逐步实行项目滚动管理，切实将支出预算细化到具体项目和单位；在完成行政事业单位资产清查的基础上，大力推进实物费用定额试点，加快建立定员定额标准体系，不断提高支出预算的准确性；在扩大部门预算内部公开试点的基础上，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算的透明度。
第二，加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调。财政部要在科学编制预算的基础上，严格按进度执行预算，及时拨付资金，增强预算执行的均衡性，降低财政支出的波动幅度，减少国库资金大量沉淀；加强国库资金的管理，合理确定国库现金流量，国债的发行规模、结构和时间要结合国库存款余额统筹安排，国库资金的使用要注意与货币政策的协调。
第三，积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度。随着财政体制改革的不断推进，事权划分不清晰、财力与事权不匹配等深层次矛盾日益显现，不利于形成科学合理的政府间财政分配关系，从根本上影响了财政资源的合理配置和有效利用。国务院将结合行政管理体制改革，进一步明晰中央和地方各级政府的事权；在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性。
第四，完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益。中央政府投资管理中存在的一些投资计划延迟下达、项目执行进度缓慢、效益不高等问题，与规划编制滞后、前期准备不充分、立项审核把关不严等密切相关。发展改革委和有关部门要按照经济社会发展的需要，抓紧编制相关行业的专项建设规划，分清轻重缓急，统筹选择建设项目；研究建立政府投资决策责任追究制度，严把立项审批关；考虑拆迁、土地征用、移民、环境保护等方面因素，充分做好项目前期准备工作；加强对重大项目建设的指导、协调和监督，督促项目单位严格执行招投标、监理和质量事故责任追究等制度，促进提高投资项目管理水平，提高财政资金的使用效益。
第五，明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全。目前，金融类企业国有资产监管比较薄弱，相关法律法规尚不健全，而且多头监管。国务院将研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法，明确部门职责分工，强化部门间协作，完善监管信息沟通机制。财政部等部门要进一步严格审批金融企业境内外投资、并购等事项，确保金融国有资产保值增值。