“这个字我不能签”

2007年9月的一天，广西区局局长、总经理张长胜收到了计划处报上来的关于百色市公司5个烟站的建设计划和资金预算。刚刚参加完全国烟叶工作会议的张局长一看，不由一惊——“存储量两万担左右的烟站，预算竟达900多万元，还有一个甚至接近1200万元！”这远远超过了国家局规定的存储量1万担的新建烟站预算200万元、存储量1万担的旧烟站改造预算100万元的标准。“这个字我不能签。”张局长说。

可就在第二天，经办人员又找到他：“张局长，这个字您恐怕还得签，这几个烟站已经基本建完了！”

“那我就更不能签了，必须先审计！”在来广西区局之前，张长胜曾任中央纪委驻国家局纪检组副组长、国家局监察局局长。作为“老监察”，他深知严格遵守规定、程序，规范地开展工作是必须坚持的原则。

2005年10月，张长胜正式担任广西区局党组书记，就开始狠抓两件事：一是机关作风的整顿，二是软件开发项目和基建项目的管理与监督。特别是后者，近几年随着广西“两烟”经营的持续、快速发展，基建项目的投入也在逐步增加，总金额达到10亿元左右。这在经济还欠发达的广西，可不是个小数目。

其实，早在2007年6～7月的全区自查中，区局就已经发现了百色烟站项目建设中的一些不规范问题，并下达了书面整改通知。广西区局整顿办的资料详细地记载着监督的记录。

这次百色市公司有章不循，招投标不严肃，超规模投资……多年的工作经验使张局长迅速意识到问题的严重性。

很快，广西区局党组决定，由区局整顿办牵头，联合计划、审计和纪检部门，邀请专业审计机构，组成审计工作组和基建委员会监督小组共28人，对百色市敬德、足荣、隆或、蛇场、新化烟站和靖西烟草科技园6个项目进行审计。这一审，果然问题不少。

靖西烟草科技园外景。（张婧 摄）

内审结束后，按有关程序规定，区局党组决定对当时的百色市公司经理予以免职调离。由于内审时审计资料不全，随后，区局请来了会计师事务所继续进行审计。在第二次审计中又发现了一些问题，而且，这次审计由于6个项目的施工图纸、审计资料等仍然无法完全提供而被迫中止。旋即，区局党组召开了办公会，要求百色市公司新的领导班子成员全部参加。会上，对百色市公司提出明确要求：“2008年3月底以前必须将审计所需的所有资料都准备好。有故意不提供资料，阻碍审计的，一经核实，就地免职！”根据党组的决定，区局整顿办立即进行督办，百色市局在办公会第二天立即研究整改措施，提出了具体的整改方案上报区局。

“这个教训太深刻了”

2003年以来，百色地区的烟叶种植规模不断扩大，品质不断提升。2006年百色进入全国重点烟叶产区之列，2007年烟叶收购量突破30万担。然而，随着这种繁荣景象的不断升级，百色烟叶生产基础设施严重滞后，尤其是烟叶收购站点和仓储不足的问题也愈发凸显。

“从2004年至今，由于仓储设施简陋而导致烟叶霉变造成的损失约1500万元左右；因收购条件跟不上，造成收购非正常停秤，收购周期延长，引起了一些烟农和基层干部的不满。对此，区局、地方政府都很着急，要求加快推进烟叶基础设施建设，以支撑百色烟叶生产的发展。”现任百色市公司经理的梁开朝介绍。

百色地区烟叶生产的发展对烟叶基础设施建设提出了新的要求

就是在这样的背景下，靖西烟草科技园（集烟叶仓库、烟叶收购站和办公楼于一体）和其他5个烟站相继匆匆上马。“时间紧、任务重”，加之长期以来形成的“重生产经营，轻规范管理”的思想使得“三边工程”、手续不全、超规模投资、未经预算审计等问题都一一从百色市公司有关负责人的眼皮底下溜过。

“这件事给我的教训太深刻了。作为‘一把手’，我的思想认识不够，执行力不强，光顾着赶在收购之前把工程做好，却忽视了按规范、按程序办事。”被免职的百色市烟草公司原经理经过反思，已经对自己的错误有了一定的认识。

生产经营指导思想不够端正，规范意识和自律意识不强，没有树立正确的发展观、政绩观、权力观和利益观，对干部职工疏于教育和管理，是产生不规范问题的主要原因。除了思想认识的原因外，缺乏基建方面的专业人才，没有大项目的基建经验也是百色市公司出现“边整边犯”、“前整后犯”现象的客观原因。“这几个烟站普遍存在没有搞好调查研究和前期规划设计工作，建站需求不明确；没有搞好可行性论证的问题。”梁开朝说。

百色市公司基建科齐科长并非基建专业出身，也对烟站超规模投资的问题进行了反思：“以足荣烟站为例，首要的一个原因就是烟站标准定位过高，最终导致这个烟站的总投资严重超出预算。”

“五个烟站只有烟叶仓库的工程概算和施工图，办公、宿舍及其附属工程都是估算价，招标时估算误差太大，也是造成严重超额投资的主要原因。”广西区局审计工作组进行了全方位的剖析。

“这次区局对我们的整顿，是一场十二级地震，给我们敲响了警钟。”梁开朝说，“我们已经给区局立下了‘军令状’，3月20号以前把每个项目的资料弄清楚，把缺少的资料补齐；把工程量进度、工程款支付情况搞清楚。”

“对于规范，我们是主动抓，自觉抓”

2007年11月中旬，广西区局发出了《关于百色市烟草公司严重违反基建工程建设管理监督办法的通报》。在2008年广西全区烟草工作会议上，张长胜局长再次强调了百色的问题，并要求4～6月全区所有市公司对基建项目展开自查。“这次检查目的性很强，要求各市公司自查整改，以迎接国家局下半年的基建项目大检查”，张局长强调。

区局（公司）党组对百色基建违规问题的查处，态度之坚决，措施之严厉，动作之雷厉风行，使很多人感受到这是区局基建管理应有的作风，对全行业震动很大。

目前，一些尚未完工的项目已经停工等待审计结果，图为足荣烟站。（张婧 摄）

“对于规范，我们是主动抓，自觉抓。”张局长说。自2004年广西区局新的领导班子一上任，就把整顿规范和加强内部监督管理作为推动发展的突破口，并在区局党组推动下全面开展工作。首先，落实了整顿办的组织机构。针对部分单位在机构建设中存在部门是挂靠、人员是兼职、工作职能不清等问题，区局专门下发了通知，明确了整顿办的工作职责，在机构设置上提出“七个一”标准的硬性要求：各直属单位必须成立整顿办，整顿办必须设立一名专职副主任、一至两名专职工作人员、一间独立办公室、一至两台工作用电脑、一部举报投诉电话、一笔专用的举报投诉电话费补贴、一套完整的整顿办工作制度。在队伍建设上也提拔或充实了一些专业骨干力量。“整顿办人员由人事部门下定编文件，这足以说明区局对这项工作的重视。”张局长说。二是完善了工作机制，重新修订《广西区局（公司）规章制度汇编》，建立了一系列制度，出台了《关于强化内部管理监督工作机制的意见》，对区局机关所有职能部门都赋予监督管理职能。

针对近几年基建项目进入高峰期的情况，国家局局长姜成康在听取基建情况汇报时，曾对项目管理表示忧虑。张长胜局长对此始终保持高度的敏锐性和警觉性，专门召开党组会研究基建项目管理问题，决定从制度建设入手，用严格的制度加强管理。张长胜、谈天江、黄凤贵等三名区局领导分别带队，率纪检监察、整顿、计划、财务等部门负责人，专门到广东、吉林、福建等地学习基建项目的监管经验。2006年4月，广西区局制定下发了《广西壮族自治区烟草专卖局（公司）基本建设管理办法（试行）》等一系列共六个关于基建项目管理、监督的办法，为基建管理监督提供了制度保障。配合这个制度的出台，张局长主持召开专门办公会，并对机关部门进行了培训，明确了工作流程、工作职责及相关要求。今年，为严格基建管理，广西区局再次提出基建管理28字要求，就是 “遵守制度，依照程序，严格审批，加强监管，明确责任，强化审计，完善档案”，要把基建项目建成对国家、对企业负责，经得起历史检验的优质工程。

广西区局“主动抓、自觉抓”规范的一个突出的特点就是抓住典型案例，主动自查整改。百色市公司基建违规问题就是这样一个典型案例，但并不是唯一的案例。

在2006年以前，有些卷烟工业企业拿出一定的奖金奖励商业企业，作为品牌“促销奖”，这在一些人看来是“合情合理”的做法。广西区局党组敏锐地发现了这个情况，从克服非市场因素的层面认识这个问题，要求全区清退已经发出的奖金。事后，张长胜局长强调说：“对于国家局的规定、政策和要求，我们要不折不扣地执行，不变通、不打擦边球，严格按程序、按规定办，不搞特批，不搞特例。”同年，广西区局还针对用公款因私出国考察的问题展开治理，由整顿办牵头下发了整改通知限期纠正，清退公款。对于百色市公司，早在下发有关基建违规通报之前，区局还针对其卷烟体外循环、罚没烟叶违规处理等问题进行过查处并下发过通报。

“整顿违规行为，我们决不手软，决不走过场！”张长胜总结，“这几年来，正是因为处处严格规范，始终保持清醒的头脑，广西烟草商业税利才得以连续四年保持50%以上的较高增长速度。”