从2005年被国家局确定为内部专卖管理监督工作（下文简称“内管工作”）的联系点以来三年的时间里，探索出一条可供全行业借鉴的内管之路，成为山西省局（公司）的一项重点工作。

随着国家局近年来“注重自律”、“严格规范”等理念的提出，山西烟草人对内管工作有了更深入的理解。借加强内管工作之机，走出一条严格规范的新路子，逐渐成为山西烟草人的共识和追求。

3月9日，山西省烟草行业内部专卖管理监督工作观摩会在山西省大同市拉开了帷幕，来自山西省烟草系统和行业内外专家共计150余名代表参加了会议。从晋北的大同市再到晋西南的吕梁市，与会代表们不仅看到了先进地区内管工作最新的理念与方法，更看到了以内管工作为切入点，各市级局在严格规范方面取得的阶段性成绩。

一个课题，亟待破解

规范，从烟草专卖体制确立的那一刻起，就成为中国烟草面临的一个重大课题。中国烟草的发展历史也多次证明，规范乃是烟草行业持续健康发展的前提条件。

2005年开始，国家局大力推进加强行业内部管理监督工作，并将山西省局（公司）确定为行业内管工作的联系单位之一。从此，为全行业探索出一套切实可行的内管经验和规范模式，成为摆在山西省局党组面前的一项重要任务。

山西烟草迈上严格规范的新征程

规范之路，任重而道远，面对全省烟草系统干部职工，山西省局局长李泽华发出“发扬亮剑精神，更加燃放激情”的号召。她深知，规范不仅是山西一省之事，更事关全行业之发展前景，“要为全行业打造出一个严格规范的样板间”，李泽华如此鼓励和要求全省烟草系统干部职工。

一套体系，全员流程化

面对规范这一老课题，如何才能做出新文章？

在深入考察山西省烟草系统原有经验的基础上，曾经以“四化”（流程化、痕迹化、细节化、规范化，详见本刊2006年第24期）管理创新为主要特点的大同经验让李泽华看到了破题的希望所在。2006年，山西省局党组进一步将“四化”与现代企业“流程化”的先进理念相结合，创造性地提出了“全员流程化”的理念，并为山西省烟草系统设计了“十大流程体系”。

作为先头部队的专卖监督管理部门，率先将全员流程化这一理念加以实践，建立了包括“专卖内管流程”在内的一整套专卖管理工作流程体系。如今山西省市、县级局正在运作的内部专卖管理监督工作流程36项，相应的文书表格138个，专卖监督管理和稽查工作流程36项，相应的文书表格119个，大大强化了干部职工的流程意识和责任意识，“任务清，责任明，有事干，干实事”，一位内管工作人员这样评价流程化给他带来的变化。

流程化给内管工作带来的效果显而易见，同级问责、责任追究、制度约束等过去内管方面的“疑难杂症”迎刃而解。“过去内管工作更多只是‘二传手’，发现问题、汇报问题，但很难一查到底地解决问题”，大同市局的内管人员对记者说。而流程化带来的权责明确使得内部人员能够快速地找到问题的症结所在，并且针对性地提出相应的整改意见。在每月刊发的大同市局内部监管通报上，内管人员向一些部门提的意见，屡屡能切中要害。

“网络支撑搭平台，内部监管显神威。系统功能五大部，商业监管有八处。县局关注零售户，还有销售和配送……”“经营企业监管岗，信息监督第一岗。登录系统第一步，浏览信息是基础。变动信息多留意，监管情况详登记……”在大同市局，这些不同监管岗位的员工们自发编写的十几种流程口诀更是让与会代表们印象深刻。

“全员流程化理念的精髓在于要让企业按制度和程序来健康运转，每个员工都能在规定的职责和流程内开展工作，让企业形成公转的轨道，而员工形成自转的规定。”李泽华如此形象地解释流程化带来的巨大变化。

而这种变化让行业外的人也感同身受，比如过去相对管理简单的特殊用烟，现在经过流程化管理之后，则要经过从客户经理到市场经理的层层审批，内管部门还要对此进行回访和备案。

一种支撑，信息平台

在吕梁市局的观摩会上，当工作人员向与会代表们演示山西省内部专卖管理监督系统时，得到了与会专家的普遍赞许：“这才是现代化的监管手段和监管平台。”

实际上，不仅仅是专家和专卖内管人员，八大监控环节、自动预警系统、环环相扣的处理流程，工作人员的演示让许多初次接触该系统的人也看出了“门道”。

说起这套系统的开发，山西省烟草专卖局专卖处处长林寿丰感触良多，从2005年就开始从事专卖内管工作的林寿丰非常清楚在缺乏信息支撑的情况下，专卖内管人员手工分析生产经营数据时的繁琐甚至是无奈。“每天的数据都是几万条，实际上进行全面分析根本不现实，那时候的专卖内管工作主要还是被动地依靠投诉和数据对比分析”，林寿丰对记者说。

而这种依靠投诉和数据对比分析获得线索的专卖内管方式，决定了其基本上只能是一种事后监管，甚至是一种不太及时的事后监管。而山西省局党组对专卖内管工作的要求则是要做到包含事前、事中、事后的全过程监管。

为实现这一目标，从根本上提高内部专卖管理监督工作的效率和水平，林寿丰意识到必须运用信息化手段来实施监管，为此他几次率领团队前往信息化方面起步较早的辽宁省局等单位，吸取和借鉴其在信息化方面取得的经验。

三年磨一剑，2007年底，山西省内部专卖管理监督系统终于正式推出。这一具有可视、可控、可查、可考等监管功能的信息平台，让山西省内部专卖管理监督工作实现了“数据网上传输、网上日常监管、异常预警提示、流程网上运转”，尤其是其结合专卖内管国标所设置的25个预警监管节点，使系统能按照参数设计，进行自动分析预警和备案预警。

过去在内管工作中容易出现问题的一户多证、同一电话多次订货等问题，如今在这个系统监控下再无藏身之处，专卖内管工作人员只要登录这一平台，即可通过系统预警对各个监控环节逐一进行核实和处理。

一种文化，意欲治本

山西烟草的规范，要始于内管，达于自律，这是李泽华的目标和追求。

多年的烟草从业经验，让李泽华深知，规范工作绝不能再停留在屡改屡犯、屡犯屡改的旧模式，要从根本上寻求一种解决办法。2008年年初，国家局领导在福建考察时提出的要在严格规范上有所“突破”，让李泽华思索良多。

如何“突破”？制度上的设计和完善固然是一个重要方面。如今山西省烟草专卖局在内部专卖管理监督方面的制度就已经有18项，制度设计基本完备。但仅仅只有制度上的设计是否足够？

李泽华深知，仅仅只有制度的被动性约束，而没有烟草行业全体干部职工主观性的自律，烟草行业很难从根本上实现严格规范。“必须要刚性制度和自律文化双管齐下”，李泽华说。

随着全员流程化带来的制度性规范初显成效，2008年，李泽华逐渐将工作重心转移到进一步加快建设山西省烟草系统干部职工的自律文化上来。

1月29日，在山西省烟草工作会议上，李泽华作了《在规范中发展在完善中超越 着力加快山西烟草软实力提升步伐》的工作报告，提出将增强“软实力”作为山西烟草2008年工作的重头戏。在此次会议上，李泽华明确提出“自律是能力，自律是活力，自律是竞争力”的“三力”理念。

自律是能力，自律是活力，自律是竞争力的“三力”理念在山西烟草深入人心

随即，山西省局确定于2月至4月在全省烟草系统内广泛深入地开展“自律从我做起”主题实践活动，并以此为切入点开展“自律机制建设系列活动”，全面推进全省行业自律机制的建设。李泽华明确要求，各单位“一把手”是“自律机制建设系列活动”的第一带头人和责任人，要做到“六个带头”，即带头做、带头抓、带头讲、带头学、带头听、带头帮。

2月22日，在山西省烟草系统严格规范建设研讨会上，李泽华自己带头做了自律方面的演讲：“监管与自律是行业规范建设的两块基石，两者相辅相成、互为补充。自律是建立良好的监管机制的必然要求。监管是一个被动的约束机制，监管是手段，自律是目的……”李泽华的演讲通过视频直播让全省上千名烟草干部职工再一次认识到了自律的重要性。

如今，随着“自律机制建设百日攻坚战”等一系列活动的深入开展，山西省烟草系统的干部职工的自律意识显著提高。而对李泽华关于自律的“三力”理念，大同市局的干部职工用极为朴实的语言表达着他们的理解，“管好自己，明天还是好日子”。

大同市局的一位老职工如此形容近三年来他们从内管到自律的三个阶段：专项整顿是让人不敢，流程化系统是让人不能，而自律文化建设是让人不想。

一段距离，只争朝夕

在大同市烟草专卖局的大厅挂着一块电子倒计时牌，两个时间正在倒计时，其一是距离北京奥运会还有152天，其二是距离全国专卖内管标准化会议还有87天。

虽然三年来山西省烟草系统的内管和规范工作取得了诸多成绩和经验，可李泽华并不满意，总是以新长征自勉的她常常要求山西烟草商业系统的干部职工“只争朝夕，工作力度再大一点，工作节奏再快一点，工作水平再高一点，创新意识再强一点”。在余下的87天里，李泽华希望山西省的规范工作能够借全国内管会之机实现全面提升，为此山西省局制订了《全面提升内部专卖管理监督工作进度表》，在余下的不到三个月时间里，整整51项工作仍需改进和完成。

“为全行业提供一个‘看得见、摸得着、学得到’的简洁高效的监管方法和规范模式。”展望即将到来的全国专卖内管标准化会议，李泽华如此期望。

记者手记

山西烟草将内管工作观摩会的第一个现场放在大同，“大同市局的经验不能止于大同，而应辐射全省”，这是李泽华对山西省烟草系统的要求；而国家局将2008年第一个全国性的现场会——专卖内管标准化会议放在山西，则同样寄希望于山西的模式不仅仅局限于山西一省，而能为全行业所广泛借鉴。

山西烟草的模式在多大程度上是可复制的，即“看得见、摸得着、学得到”的？这是摆在李泽华面前极为现实的问题。

对于山西烟草的规范经验，李泽华自信，无论是其实施的全员流程化，还是推行的信息化，都具备高度的复制性，“能学且好学”，这是一位与会专家对山西经验的评价。

不过相对于这些可复制的刚性制度和硬件设施，李泽华更希望山西烟草着力建设的自律文化能够为全行业在严格规范方面提供新的借鉴，而相比于前面两者，自律文化这一软实力的培育，或许需要我们更大的耐心与投入。